宜昌市市級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程（宜市財(cái)規(guī)[2017]3號(hào)）

2017年4月17 宜昌市財(cái)政局修訂

第一章  總則

第一條  為深化政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資金和政府采購(gòu)績(jī)效管理，提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平，促進(jìn)市級(jí)各部門、各單位（一下簡(jiǎn)稱各部門、各單位）依法編制政府采購(gòu)預(yù)算，明確預(yù)算執(zhí)行主體，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本工作規(guī)程。

第二條  各部門、各單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)年度政府采購(gòu)目錄以內(nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，依照本規(guī)程執(zhí)行。

財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，適用本規(guī)程。

第三條  各部門、各單位是本部門、本單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算編制及執(zhí)行，并對(duì)其編制及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章  政府采購(gòu)預(yù)算編制

第四條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依法按照財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類目錄》以及市政府頒布的《年度政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》編制本部門、本單位年度政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算中，屬于政府購(gòu)買服務(wù)目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)編列。

第五條  市級(jí)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，有財(cái)政部門想市直各部門批復(fù)部門預(yù)算的同時(shí)將政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)給市直各部門。

第三章  政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行

第六條  政府采購(gòu)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確因不可預(yù)見的特殊情況需追加或變更政府采購(gòu)預(yù)算的，需按預(yù)算管理程序申請(qǐng)調(diào)整。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局備案。政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和政府采購(gòu)執(zhí)行情況實(shí)行網(wǎng)絡(luò)備案。

第七條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式。政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（宜昌市政府采購(gòu)中心）代理采購(gòu)。列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)。

達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因特殊情況需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，按照財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2017]119號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因特殊情況需要采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，按照財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問(wèn)題的函》（財(cái)辦庫(kù)[2015]111號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，各部門、各單位不得將本部門、本單位一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)項(xiàng)目拆分，規(guī)避集中采購(gòu)和公開招標(biāo)；不得擅自改變預(yù)算指標(biāo)的支出用途。

第八條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的原則，建立政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位政府采購(gòu)活動(dòng)的管理。

第九條  各部門、各單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。

第十條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

第十一條   各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)政策功能的相關(guān)規(guī)定，購(gòu)買本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

第十二條   各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按財(cái)政資金管理的要求，加快政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。應(yīng)嚴(yán)格按政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的政府采購(gòu)規(guī)則和時(shí)限要求，做好年度政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行工作，提高采購(gòu)效率。

第四章  政府采購(gòu)合同簽訂、備案及履約驗(yàn)收

第十三條  政府采購(gòu)合同適用合同法。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)由合同的雙方當(dāng)事人法人簽章。

政府采購(gòu)合同的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、合同金額、標(biāo)的物數(shù)量、單價(jià)、品牌、規(guī)格型號(hào)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、交貨（竣工）及資金支付時(shí)間等合同要素應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書、響應(yīng)文件和中標(biāo)（成交）通知書等相關(guān)內(nèi)容一致。

中標(biāo)（成交）通知書對(duì)各部門、各單位和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，各部門、各單位改變中標(biāo)（成交）結(jié)果的，或者中標(biāo)（成交）供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)（成交）項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)登錄宜昌市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)進(jìn)行合同登記。同時(shí)按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定將政府采購(gòu)合同副本、中標(biāo)（成交）通知書及采購(gòu)項(xiàng)目合同備案說(shuō)明報(bào)財(cái)政局和主管部門備案。

第十五條   各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同的約定，依法組成驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和履約情況。驗(yàn)收的標(biāo)的物應(yīng)與政府采購(gòu)合同一致。驗(yàn)收小組對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條  各部門、各單位在政府采購(gòu)合同履行中，需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款和單價(jià)的前提下，按照單一來(lái)源管理規(guī)定，可與原中標(biāo)或者成交供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。

第十七條   政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五章  政府采購(gòu)資金支付

第十八條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。

  政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付程序，按照財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條   各部門、各單位應(yīng)確保資金使用的安全，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同要素登記備案的相關(guān)信息辦理采購(gòu)資金支付。項(xiàng)目資金的收款人名稱、開戶銀行、銀行賬號(hào)等信息必須與政府采購(gòu)合同一致。

第二十條   按政府采購(gòu)合同的約定，采購(gòu)項(xiàng)目資金需跨年度支付或者采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)在本年度未實(shí)施完畢的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金管理規(guī)定辦理項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十一條   各部門、各單位上一年政府采購(gòu)預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金隨部門預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金一并管理。

第六章  政府采購(gòu)信息及檔案管理

第二十二條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將本部門、本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目信息及時(shí)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。包括集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的信息。信息公告的內(nèi)容主要包括：采購(gòu)公告、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書、中標(biāo)或者成交結(jié)果、政府采購(gòu)合同等。

中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)、成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)、成交金額，主要中標(biāo)、成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。

政府采購(gòu)合同自簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中設(shè)計(jì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第二十三條  政府采購(gòu)信息公告指定媒體包括：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志、《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》、《政府采購(gòu)信息報(bào)》。

第二十四條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門關(guān)于建立政府采購(gòu)臺(tái)賬的有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)記載政府采購(gòu)臺(tái)賬。政府采購(gòu)臺(tái)賬是政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十五條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)妥善保存政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件，不得偽造、變隱匿或者銷毀。

采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)問(wèn)價(jià)、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年，可以用電子檔案方式保存。

第七章  政府采購(gòu)監(jiān)督檢查

第二十六條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、本單位項(xiàng)目采購(gòu)的管理，建立內(nèi)部檢查制度。內(nèi)部檢查制度是內(nèi)部管理制度的組成部分，自查結(jié)果作為檢查內(nèi)容之一。

第二十七條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向財(cái)政部門反映政府采購(gòu)情況，提供有關(guān)材料，接受財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第二十八條  財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制、執(zhí)行情況。具體包括：

1、政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

2、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

3、政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

財(cái)政部門制定年度政府采購(gòu)監(jiān)督檢查計(jì)劃，每年確定對(duì)本級(jí)部門及其所屬單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案、內(nèi)部控制制度、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、采購(gòu)行為規(guī)范、采購(gòu)合同備案、履約驗(yàn)收、資金支付、信息公開、政府采購(gòu)政策執(zhí)行以及臺(tái)賬的建立等情況。檢查結(jié)果報(bào)市人民政府、市監(jiān)察局、市審計(jì)局。

第三十條  各部門、各單位有違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十八條規(guī)定的情形之一的，依照《政府采購(gòu)法》第七十一條、七十八條的規(guī)定有相關(guān)部門追究法律責(zé)任。

第八章  政府采購(gòu)績(jī)效管理

第三十一條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)制定本部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度、合理確定績(jī)效目標(biāo)；組織本部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目做好績(jī)效考核工作；及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第三十二條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及政府采購(gòu)物有所值的原則，制定科學(xué)、合理的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法，并對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。及時(shí)整理、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第九章 附則

第三十三條  原政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行程序，具體包括政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)以及政府采購(gòu)合同確認(rèn)，按本規(guī)程執(zhí)行。

第三十四條  設(shè)計(jì)國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)安全和秘密的法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十五條  本規(guī)程由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  本規(guī)程自發(fā)文之日起施行。原《宜昌市市級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》（宜市財(cái)規(guī)[2015]11號(hào)）同時(shí)廢止。