宜昌市政府向社會力量購買服務實施辦法

第一條    為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共財政體系，提高公共服務供給水平和效率，根據(jù)《政府采購法》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《湖北省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見（試行）》（鄂政辦發(fā)〔2014〕1號）等規(guī)定，結(jié)合城區(qū)實際，制定本法。
    第二條    市政府、各區(qū)（不含夷陵區(qū)）及宜昌高新區(qū)管委會向社會力量購買服務的實施，適用本辦法。
    本辦法所稱政府向社會力量購買服務（以下簡稱政府購買服務），是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的程序和方式，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務供給方式。
    第三條    政府購買服務遵循以下基本原則：
    （一）積極穩(wěn)妥。綜合考慮社會需求、現(xiàn)實可行、市場可供等因素，按照先易后難、試行完善的原則，積極穩(wěn)妥推進政府購買服務。
    （二）公開擇優(yōu)。遵循公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接服務的社會力量。
    （三）注重績效。實施政府購買服務績效評價，不斷提升政府購買服務的綜合效益。
    （四）預算管理?？茖W編制政府購買服務的資金預算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學有效。
    （五）改革創(chuàng)新。堅持“以錢養(yǎng)事”，堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，加快建立多元參與、形式多樣的公共服務供給新機制。
    第四條    市政府、各區(qū)及宜昌高新區(qū)管委會應當建立健全政府購買服務的政策制度，建立統(tǒng)一的政府購買服務平臺和工作機制，逐步拓寬政府購買服務的范圍，擴大政府購買服務的規(guī)模，提升政府購買服務的質(zhì)量，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，不斷提高公共服務水平。

                        第二章     主體和內(nèi)容
    第五條    政府購買服務的主體是各級行政機關、參照公務員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。在事業(yè)單位分類改革完成以前，根據(jù)工作需要，經(jīng)主管部門同意，部分履行行政職能的事業(yè)單位可暫作為購買主體，通過政府購買服務的方式提供公共服務。

     第六條    承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
    承接主體應當具備以下條件：
    （一）獨立承擔民事責任的能力；
    （二）健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制度；
    （三）獨立的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
    （四）提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；
    （五）依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；
    （六）良好的社會和商業(yè)信譽；
    （七）法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買服務項目要求的其他條件。
    承接主體應當具備的具體條件，由購買主體商同級財政部門根據(jù)政府購買服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
    第七條    政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，應當逐步加大政府購買服務的力度。非基本公共服務領域，應當更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。
    第八條    下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔：
    （一）基本公共服務事項。包括基本公共教育、公共就業(yè)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化、公共體育、殘疾人基本公共服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    （二）社會管理服務事項。包括環(huán)境資源、城市建設、城市管理、社區(qū)事務、社會救助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公共公益宣傳、服務“三農(nóng)”等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    （三）技術服務事項。包括法律服務、科研、課題研究、會計代理、資產(chǎn)評估、項目評審、績效評價、社會審計等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    （四）部門運行消耗性事項。包括系統(tǒng)維護、會議承接、培訓組織實施、文件資料印刷、物業(yè)管理、公務用車、公務定點接待等適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    （五）其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    第九條    應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得購買。
    第十條    財政部門應會同購買主體擬定政府購買服務指導性目錄，報同級政府批準后公布實施，并實行動態(tài)調(diào)整。

                           第三章     購買程序
    第十一條    政府購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序和方式組織實施。
    第十二條    政府購買服務項目由購買主體隨同部門預算申報年度購買計劃，報同級財政部門審核，納入政府采購預算管理。財政部門應當探索制定政府購買服務支出標準，建立政府購買服務評審機制。
    第十三條    同級財政部門批復購買計劃后，購買主體應當將本單位購買服務項目的具體內(nèi)容、承接主體的要求、績效評價方式、采購方式和購買流程等通過市公共資源交易平臺及相關媒體向社會公開。
    第十四條    政府購買服務應按照《政府采購法》的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承接主體。達到招標限額標準的，必須在公共資源交易中心組織實施。因特殊情況需要采用直接委托等其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準并履行公示程序。
    第十五條    購買主體在確定承接主體后，應當及時與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等內(nèi)容。購買主體應當將購買服務合同報同級財政部門備案。
    第十六條    承接主體應當按照合同約定組織項目實施，購買主體應當按照合同約定對服務進行全過程跟蹤監(jiān)督。項目實施完畢后，購買主體應當對服務成果進行檢查驗收，辦理資金結(jié)算。
    第十七條    購買服務所需資金由購買主體依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的政府采購和國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行，嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
    第十八條    建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對政府購買服務項目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效進行考核評價。評價結(jié)果由購買主體向社會公開，并作為下一年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制，提升政府購買服務的社會效益與經(jīng)濟效益。

                                第四章         監(jiān)督管理
    第十九條    堅持“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的原則，各有關部門各司其職，規(guī)范有序推進政府購買服務工作。
    （一）財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務制度，制定政府購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展政府購買服務工作，做好相應的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
    （二）編制部門負責做好政府購買服務相關的政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位管理與改革等工作。
    （三）發(fā)展改革部門負責會同有關部門推動政府投資項目列入政府購買服務計劃，參與政府購買服務績效評價。
    （四）民政、工商管理、公共資源交易監(jiān)督管理以及行業(yè)主管等部門按照職責分工，對承接政府購買服務的行為進行監(jiān)管。社會組織登記管理機關負責核實社會組織的資質(zhì)及相關條件，向購買主體提供社會組織名錄。
    （五）監(jiān)察部門負責對政府購買服務工作中的違紀違規(guī)問題依法依規(guī)處理。
    （六）審計部門負責對政府購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府購買服務績效評價。
    （七）購買主體負責政府購買服務的組織實施。制定本部門購買服務實施辦法，提出具體需求、準入條件和評價標準，對項目執(zhí)行情況實施績效評價，督促承接主體按照合同規(guī)定提供服務，對承接主體提供的服務實施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗收。
    （八）承接主體應當主動適應公共服務采購需求，不斷增強承接公共服務項目的能力，積極參與公共服務采購項目競爭，依法履行采購合同義務，提高服務質(zhì)量和效率。
    第二十條    購買主體應當按規(guī)定公開購買服務的相關信息，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務報告進行審計。

    第二十一條    對違反本辦法規(guī)定的行為，由財政、監(jiān)察、審計等部門依法依紀給予處分或處罰。

                                    第五章   附則
    第二十二條    各縣市、夷陵區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
    第二十三條    本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2018年12月31日止。施行過程中上級機關有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：宜昌市級政府向社會力量購買公共服務目錄(第一批）
公共服務類別購買服務指導性目錄

1、基本公共教育教育成果質(zhì)量評估與監(jiān)督學生競賽、活動的組織和實施教育基礎設施代建、管理、維護農(nóng)村遠程教育網(wǎng)及城區(qū)教育信息網(wǎng)維護政府組織的校長和教師培訓學校后勤服務校園安全輔助服務和校車服務其他政府委托的教育服務

2、公共就業(yè)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡建設、運行和維護服務就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓政府組織的公益性人才交流公共職業(yè)介紹服務高層次人才引進配套服務其他政府委托的公共就業(yè)服務

3、社會保障社會福利服務對象信息收集與核實退休人員信息采集與建檔社會福利服務的組織與實施公益性便民利民社區(qū)服務政府組織的居家養(yǎng)老及日間照料服務政府組織的公益性養(yǎng)老服務其他政府委托的社會保障服務

4、基本醫(yī)療衛(wèi)生公共醫(yī)療衛(wèi)生知識普及與推廣醫(yī)療救助基本公共衛(wèi)生服務大病保險承辦服務其他政府委托的醫(yī)療衛(wèi)生服務

5、基本住房保障保障性住房保障對象信息采集、核實及動態(tài)管理保障性住房后期運營管理服務安置房建設其他政府委托的住房保障服務

6、公共文化城市形象宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護及傳承傳播文物保護公共文化基礎設施的管理與維護政府組織的群眾性文化活動（含送戲下鄉(xiāng)惠民演出）政府組織的公益性藝術創(chuàng)作政府組織的群眾性文化活動社會力量興辦博物館對公眾開放服務其他政府委托的公共文化服務

7、公共體育公共體育運動競賽的組織與實施政府組織的國民體質(zhì)測試及指導服務全民健身活動、農(nóng)民體育健身等政府組織的群眾性體育活動其他政府委托的公共體育服務

8、殘疾人基本公共服務殘疾人公益性崗位殘疾兒童搶救性康復服務殘疾人康復、托養(yǎng)、照料服務殘疾人就業(yè)培訓與崗位提供服務公益性助殘項目的實施與管理其他政府委托的殘疾人基本公共服務

9、城市管理社會治安輔助服務城市污水處理城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)城市垃圾處理市政設施維護與維修城市整理資源節(jié)約環(huán)境保護規(guī)劃、政策研究與宣傳其他政府委托的城市管理服務

10、服務“三農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品供需及價格信息收集、統(tǒng)計分析、咨詢服務政府委托的服務三農(nóng)項目實施與管理政府委托的農(nóng)村公共基礎設施建設維護與管理服務政府組織的農(nóng)民種養(yǎng)技能培訓及指導農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測服務動物重大疫病和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警與防控輔助性工作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售平臺網(wǎng)絡維護其他政府委托的農(nóng)業(yè)服務

11、其他其他政府基本公共服務事項。