鄂財(cái)采發(fā)〔2013〕8號(hào)

各市、州、省直管市、林區(qū)、縣(市、區(qū))財(cái)政局、審計(jì)局、政府采購中心、政府采購代理機(jī)構(gòu)，省直各單位：

為加強(qiáng)政府采購單一來源采購方式管理，進(jìn)一步規(guī)范單一來源采購行為，提高政府采購效率，根據(jù)財(cái)政部第74號(hào)令《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，現(xiàn)將修正后的《政府采購單一來源采購方式管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1、《政府采購單一來源采購方式管理辦法》

2、關(guān)于修正《政府采購單一來源采購方式管理辦法》的說明

湖北省財(cái)政廳 湖北省審計(jì)廳   2014年1月8日

湖北省財(cái)政廳辦公室      2014年1月14日印發(fā)

附件1：

政府采購單一來源采購方式管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府采購單一來源采購方式的管理及實(shí)施行為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，制定本辦法。

第二條  采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用單一來源采購方式的適用本辦法。

單一來源政府采購方式是指從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

第三條  符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定有下列情形之一的,可以采用單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四條  不可預(yù)見的緊急情況，包括以下情形：

（一）自然災(zāi)害；

（二）社會(huì)突發(fā)事件；

（三）同級(jí)或上級(jí)人民政府認(rèn)定為緊急情況的。

第二章  單一來源采購方式的申請(qǐng)與審批

第五條  單一來源采購方式的申請(qǐng)

采購人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，提出擬采用單一來源采購方式的申請(qǐng)。采購人申請(qǐng)前，應(yīng)對(duì)采購項(xiàng)目擬選擇采用單一來源采購方式進(jìn)行公示，供應(yīng)商無異議或供應(yīng)商提出異議后，采購人答復(fù)后供應(yīng)商未再次提出異議，書面報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門審核。

采購人申請(qǐng)資料包括：

（一）采購項(xiàng)目基本情況簡(jiǎn)介；

（二）提出擬選擇采用單一來源采購方式的理由、依據(jù)的行政主管部門正式文件和相關(guān)證明材料；

（三）專家論證結(jié)果（本款只針對(duì)第三條第一款，第三條第二款、第三條第三款的情形不需論證）；

（四）《擬選擇采用單一來源采購方式公告》的復(fù)印件。

供應(yīng)商對(duì)擬選擇采用單一來源采購方式有異議提出質(zhì)詢的，還應(yīng)提供對(duì)質(zhì)詢的處理意見及結(jié)果。

第六條   采用單一來源采購方式專家論證由采購人組織。特殊情況政府采購監(jiān)管部門也可直接組織專家論證或者委托第三方組織專家論證。

第七條  專家組應(yīng)當(dāng)由三人及以上的單數(shù)組成，專家成員應(yīng)當(dāng)從政府采購專家?guī)熘谐槿。少徣瞬坏脜⑴c項(xiàng)目論證。

專家成員名單、論證時(shí)間、論證地點(diǎn)在專家論證意見公布之前應(yīng)當(dāng)保密。

專家論證經(jīng)費(fèi)由采購人承擔(dān)。

第八條  申請(qǐng)采用單一來源采購方式實(shí)行公示制。除涉及國家安全和秘密的采購項(xiàng)目外。

公告經(jīng)政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行符合性審查后，在政府采購監(jiān)管部門指定的媒體上發(fā)布。

公告的內(nèi)容主要包括（詳見附表）：

（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬選擇采取單一來源采購方式的原因及需求的說明；

（三）采購項(xiàng)目預(yù)算；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）擬成交的價(jià)格（包括標(biāo)的物品牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、中標(biāo)成交金額）；

（六）論證專家對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及論證專家的姓名、工作單位和職稱；

（七）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購監(jiān)管部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及公示時(shí)間；

（八）政府采購監(jiān)管部門根據(jù)政府采購項(xiàng)目情況認(rèn)為需要公示的其他事項(xiàng)。

公示期限。擬選擇采用單一來源采購方式的公告期為五個(gè)工作日；單一來源采購結(jié)果的公告期為七個(gè)工作日。

第九條  供應(yīng)商對(duì)擬采用單一來源采購方式有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)，采取實(shí)名制書面形式向采購人提出質(zhì)詢，同時(shí)將質(zhì)詢文件抄送政府采購監(jiān)管部門。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源方式公示的質(zhì)詢后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后五個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為質(zhì)詢成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為質(zhì)詢不成立的，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)詢意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)政府采購監(jiān)管部門。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出質(zhì)詢的供應(yīng)商。

第十條  屬于不可預(yù)見的緊急采購，采購人應(yīng)在采購活動(dòng)完成后的二個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)采購項(xiàng)目實(shí)施情況及采購結(jié)果進(jìn)行公告。

第十一條  達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，或因其他采購方式失敗后，需變更采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向政府采購監(jiān)管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

采購人應(yīng)提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購項(xiàng)目的基本情況及操作執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）申請(qǐng)擬采用單一來源采購方式的理由及評(píng)審專家或?qū)＜艺撟C意見；

（四）《政府采購方式變更申請(qǐng)表》；

第十二條  單一來源采購方式的審批

政府采購監(jiān)管部門對(duì)采購人申請(qǐng)采用單一來源采購方式的文件審核后，依據(jù)專家論證的意見和公示結(jié)果決定是否批復(fù)下達(dá)《政府采購執(zhí)行確認(rèn)書》，或?qū)ι暾?qǐng)變更采購方式進(jìn)行審批。

屬于集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目，下達(dá)給集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行。屬于部門集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目，下達(dá)給采購人執(zhí)行。采購人有條件組織單一來源采購的按規(guī)定組織實(shí)施，采購人沒有條件組織單一來源采購的，委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)省級(jí)以上政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定的采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

在單一來源采購方式公示期，供應(yīng)商對(duì)采用單一來源方式有異議，各方又不能達(dá)成一致意見的，政府采購監(jiān)管部門不予批準(zhǔn)采用單一來源采購方式。

第三章  單一來源采購方式的程序

第十三條  采購人申請(qǐng)與公示

（一）采購人申請(qǐng)單一來源采購方式；

（二）采購人按本辦法第八條的規(guī)定進(jìn)行公示。

第十四條 政府采購監(jiān)管部門對(duì)公示無異議或因其他采購方式失敗后申請(qǐng)變更單一來源采購方式進(jìn)行審核，審核通過后，下達(dá)《政府采購執(zhí)行確認(rèn)書》。

第十五條 采購人執(zhí)行采購項(xiàng)目

（一）采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。

（二）成立采購小組和編制單一來源采購文件。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行談判。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求，編制單一來源采購文件。采購文件中應(yīng)該包括采購項(xiàng)目需求、技術(shù)要求、服務(wù)要求等。

（三）發(fā)出談判邀請(qǐng)和組織采購談判。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向單一來源采購供應(yīng)商發(fā)出談判邀請(qǐng)，提供采購文件。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按單一來源采購文件約定的時(shí)間和地點(diǎn)與單一來源采購供應(yīng)商談判。

談判過程由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)記錄，并由采購小組成員簽字后存檔備查。單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判記錄和談判結(jié)果編寫談判報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：

1、采購信息和唯一供應(yīng)商名稱及公示情況說明；

2、談判日期和地點(diǎn)，采購人員名單；

3、供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格、專利專有技術(shù)使用等情況說明；

4、合同主要條款及價(jià)格商定情況。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購代理機(jī)構(gòu)在談判結(jié)束后將談判報(bào)告送采購人，采購人收到談判報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)談判結(jié)果確定成交供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)談判采購小組直接確定成交供應(yīng)商。

（五）發(fā)布采購成交結(jié)果公告和發(fā)出成交通知書

成交供應(yīng)商確定后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)管部門指定媒體上，公示采購成交結(jié)果并發(fā)出成交通知書。

第十六條  單一來源采購方式的合同與驗(yàn)收

采購人與供應(yīng)商簽訂采購合同。采購人自簽訂合同之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將采購合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案。備案資料包括：?jiǎn)我粊碓垂妗我粊碓床少徫募?、供?yīng)商響應(yīng)文件、合同副本等。

采購人按規(guī)定負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

第十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的。

第四章 單一來源采購方式各當(dāng)事人職責(zé)

第十八條  采購人的職責(zé)

（一）申請(qǐng)實(shí)施單一來源采購方式。

（二）對(duì)是否采用單一來源采購方式組織專家進(jìn)行論證。

（三）在政府采購監(jiān)管部門指定的媒體上發(fā)布《擬采用單一來源采購方式的公告》。負(fù)責(zé)答復(fù)供應(yīng)商對(duì)擬采用單一來源采購方式異議所提出質(zhì)詢的答復(fù)。

（四）自政府采購監(jiān)管部門下達(dá)《政府采購執(zhí)行確認(rèn)書》的一個(gè)工作日內(nèi)，與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。同時(shí)明確采購負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。

（五）在簽訂委托協(xié)議后的三個(gè)工作日內(nèi)書面向采購代理機(jī)構(gòu)提供采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)或采購需求。

（六）在采購代理機(jī)構(gòu)提交《單一來源采購文件》的二個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)《單一來源采購文件》進(jìn)行確認(rèn)。

（七）對(duì)已發(fā)出的《單一來源采購文件》中的關(guān)于技術(shù)參數(shù)或采購需求需要修改的，應(yīng)在要求提交響應(yīng)文件截止時(shí)間的三日前，向采購代理機(jī)構(gòu)提出。

（八）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

（九）可派兩名紀(jì)檢監(jiān)察人員到單一來源采購談判現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

（十）在收到《單一來源采購談判報(bào)告》的五個(gè)工作日內(nèi)，按照單一來源采購小組的意見確定成交供應(yīng)商及成交價(jià)格。

（十一）在收到《單一來源采購談判報(bào)告》的五個(gè)工作日內(nèi)，沒有書面回復(fù)的，視為確認(rèn)單一來源采購小組的意見，并同意單一來源采購結(jié)果。

（十二）不接受《單一來源采購談判報(bào)告》結(jié)果的，應(yīng)在接到《單一來源采購談判報(bào)告》后的二個(gè)工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)管部門書面報(bào)告其理由與原因。

（十三）組織單一來源采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作。

第十九條  采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（一）擬定委托協(xié)議書并與采購人簽訂委托協(xié)議書，明確采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。

（二）在收到采購需求的二個(gè)工作日內(nèi)完成《單一來源采購文件》的編制，并送采購人確認(rèn)。

（三）及時(shí)向單一來源采購供應(yīng)商提供《單一來源采購文件》。

（四）按《單一來源采購文件》規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織談判活動(dòng)。

（五）按規(guī)定組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成采購小組，并負(fù)責(zé)外地評(píng)審專家的接待及保密工作。

（六）負(fù)責(zé)按《單一來源采購文件》規(guī)定接收、保管供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件。

（七）負(fù)責(zé)單一來源采購談判現(xiàn)場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)、評(píng)審專家的管理工作、保密工作。在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，商定合理的成交價(jià)格。

（八）在單一來源采購活動(dòng)結(jié)束后的一個(gè)工作日內(nèi)，將《單一來源采購采購報(bào)告》送采購人進(jìn)行確認(rèn)。

（九）編寫《單一來源采購成交結(jié)果公告》、《成交通知書》，在采購人確認(rèn)結(jié)果后的一個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布《單一來源采購成交結(jié)果公告》和《成交通知書》。

（十）在《單一來源采購談判報(bào)告》送達(dá)采購人五個(gè)工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，可根據(jù)采購小組的意見直接確定成交供應(yīng)商。

（十一）承擔(dān)在采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施單一來源采購方式發(fā)生的專家論證費(fèi)用、評(píng)審費(fèi)用和其他費(fèi)用。

（十二）負(fù)責(zé)單一來源采購方式活動(dòng)中的詢問和質(zhì)疑的答復(fù)。

第二十條  采購小組的職責(zé)

（一）按《單一來源采購文件》制定采購方案。采購方案應(yīng)包括洽談主要內(nèi)容、成交價(jià)格上限、質(zhì)量最低保證、服務(wù)要求、應(yīng)變措施等，成交價(jià)格上限應(yīng)低于政府采購監(jiān)督管理部門批復(fù)的擬成交價(jià)格。采購方案在洽談前保密。

（二）負(fù)責(zé)編寫《單一來源采購談判報(bào)告》。對(duì)《單一來源采購談判報(bào)告》有異議的采購人員，應(yīng)當(dāng)在談判報(bào)告上簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在談判報(bào)告上簽字又不書面說明其意見和理由的，視為同意談判報(bào)告。

（三）按委托授權(quán)約定，直接確定成交供應(yīng)商。

（四）配合處理單一來源活動(dòng)的質(zhì)疑投訴。

第二十一條  論證專家的職責(zé)

對(duì)采購需求以及供應(yīng)商的唯一性等進(jìn)行論證，并對(duì)出具的論證結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十二條  供應(yīng)商的職責(zé)

按單一來源采購響應(yīng)文件和談判時(shí)的承諾履約。

第五章 單一來源采購方式的管理和監(jiān)督

第二十三條  政府采購監(jiān)管部門的管理和監(jiān)督

（一）負(fù)責(zé)單一來源采購方式的審批。在受理采購人擬選擇采用單一來源采購方式申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其進(jìn)行審核或批復(fù)。

（二）對(duì)單一來源采購信息的管理與監(jiān)督；

（三）對(duì)特殊的、大型的、敏感的單一來源采購項(xiàng)目的合同進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；

（四）督促、監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人依法處理供應(yīng)商的質(zhì)詢、詢問和質(zhì)疑事宜；

（五）對(duì)單一來源采購活動(dòng)進(jìn)行檢查；

（六）對(duì)單一來源采購活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行依法查處。

第二十四條  審計(jì)機(jī)關(guān)按照本部門的職責(zé)對(duì)政府采購單一來源采購活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條  任何單位和個(gè)人對(duì)在政府采購單一來源采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第六章 附  則

第二十六條  本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第二十七條 本辦法自2014年2月1日起施行。原省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》（鄂財(cái)采發(fā)〔2009〕3號(hào)文件）同時(shí)廢止。

第二十八條  本辦法由湖北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1、《擬選擇采用單一來源采購方式公告》；

2、《單一來源采購結(jié)果公告》。

附表1：

《擬選擇采用單一來源采購方式公告》

采購人
采購項(xiàng)目名稱			預(yù)算價(jià)	萬元
聯(lián)系人		聯(lián)系方式
采購人地址
擬選擇單一來源供應(yīng)商名稱
采購項(xiàng)目 具體內(nèi)容
擬選擇采取單一來源采購方式的原因及滿足需求的說明
供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)等說明
論證專家對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及論證專家的姓名、工作單位和職稱
擬成交價(jià)格	人民幣：                            萬元
其他需要公示的事項(xiàng)

公示期：五個(gè)工作日     公告發(fā)布日期： 年 月 日

政府采購監(jiān)管部門的地址：

聯(lián)系電話：

附表2：

《單一來源采購結(jié)果公告》

采購人
采購項(xiàng)目名稱			預(yù)算價(jià)		萬元
聯(lián)系人		聯(lián)系方式
采購人地址
單一來源采購方式成交供應(yīng)商名稱
成交標(biāo)的物的名牌名稱
規(guī)格型號(hào)				數(shù)量
成交價(jià)格	單價(jià)：        萬元。總價(jià)             萬元
采購人員名單
其他需要公示的事項(xiàng)

公示期：七個(gè)工作日  公告發(fā)布日期： 年 月 日

政府采購監(jiān)管部門的地址：

聯(lián)系電話：

附件2：

關(guān)于修正《政府采購單一來源采購方式

管理辦法》的說明

省財(cái)政廳聯(lián)合省審計(jì)廳制定的《關(guān)于印發(fā)〈政府采購單一來源采購方式管理辦法〉的通知》（鄂財(cái)采發(fā)［2013］8號(hào)，簡(jiǎn)稱《原辦法》）已于2013年12月11日印發(fā)至全省各地財(cái)政局、審計(jì)局，省直各單位。而財(cái)政部第74號(hào)令《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》于2013年12月25日才印發(fā)頒布實(shí)施，因《原辦法》關(guān)于單一來源采購方式部分規(guī)定內(nèi)容與財(cái)政部第74號(hào)令存在一些不一致和沖突。經(jīng)研究，根據(jù)《財(cái)政部第74號(hào)令》對(duì)《原辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修正和完善，并將修正和完善后的《新辦法》以財(cái)政廳原文號(hào)重新印發(fā)，原2013年12月11日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈政府采購單一來源采購方式管理辦法〉的通知》（鄂財(cái)采發(fā)［2013］8號(hào)）自行失效，以2014年1月14日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈政府采購單一來源采購方式管理辦法〉的通知》（鄂財(cái)采發(fā)［2013］8號(hào)）為準(zhǔn)。