第一章  總 則

 第一條 根據(jù)《湖北省招標投標管理辦法》（省政府令第306號）以及《市人民政府辦公室關于進一步加強綜合招投標管理工作的意見》（宜府辦發(fā)〔2009〕60號）的有關規(guī)定和要求，為建立公開、公平、公正的公共資源交易平臺，確保宜昌市綜合招投標中心（以下簡稱“中心”）高效、規(guī)范、有序的運行，特制定本規(guī)程。

第二條 按照《市人民政府辦公室關于進一步加強綜合招投標管理工作的意見》的規(guī)定進入中心的各類公共資源交易活動，適用本規(guī)程。

第三條 中心的主要工作職責包括：

（一）按照規(guī)范程序組織實施各類公共資源交易活動；

（二）公開發(fā)布各類公共資源交易信息，為交易活動提供場所、網(wǎng)絡等專項服務，對開、評標現(xiàn)場進行管理，維護正常的交易秩序；

（三）根據(jù)有關法律法規(guī)配合市招標投標管理辦公室（市招投標監(jiān)督管理局）（以下簡稱“市招標辦（局）”）及有關行政主管部門規(guī)范公共資源交易活動，對進場交易的工作人員執(zhí)業(yè)行為予以記錄；

（四）承擔評標專家?guī)煊嬎銠C抽取系統(tǒng)的日常維護與專家抽取工作；

（五）收集和管理各類公共資源交易活動相關文件資料。

第四條 中心作為我市集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行“資源共享、程序規(guī)范、運作統(tǒng)一、依法管理”的運行管理機制。 

第二章 交易范圍

第五條 按照《市人民政府辦公室關于進一步加強綜合招投標管理工作的意見》的規(guī)定，我市城區(qū)（不含夷陵區(qū)）范圍內(nèi)的各類公共資源交易活動，都應納入中心公開進行，禁止任何形式的場外交易。具體范圍包括：

（一）依法必須招標的新建、改建、擴建工程及其分包項目（含房屋、水利、交通、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、人防、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設等領域）；

（二）依法必須招標的工程監(jiān)理、勘察、設計項目；

（三）各類集中政府采購項目，藥品、醫(yī)療器械及醫(yī)用耗材采購，重要材料和機電設備等采購項目；

（四）各類經(jīng)營性土地使用權和礦產(chǎn)資源勘探、開采權的招標、拍賣、掛牌出讓和轉(zhuǎn)讓項目；

（五）國有、集體產(chǎn)權或股權轉(zhuǎn)讓項目；

（六）特種行業(yè)經(jīng)營權、路權和街道冠名權、大型戶外廣告經(jīng)營權出讓或轉(zhuǎn)讓，公共債權、銀行抵押權的轉(zhuǎn)讓，司法機關和行政執(zhí)法部門罰沒財物拍賣項目；

（七）行政機關及事業(yè)單位的房屋租賃和資產(chǎn)處置項目；

（八）規(guī)劃編制以及工程咨詢、評估、拍賣、招標代理等中介服務機構的招標選定項目；

（九）中省在宜機關和企事業(yè)單位以及社會單位委托的交易事項；

（十）政府認定的其他公共產(chǎn)品和公共服務項目等社會公共資源交易事項。

第三章 交易平臺及管理

第六條 凡按規(guī)定進入中心交易的各類公共資源交易項目，其交易全過程應在中心內(nèi)完成。交易各方在交易活動中，要嚴格按照國家法律、法規(guī)的要求，遵守中心的各項規(guī)章制度，維護正常的交易秩序。

第七條 交易各方是指參與各類公共資源交易活動的單位和個人，主要包括：

（一）工程建設項目的發(fā)包人（招標人）、招標代理機構、承包人（投標人）；

（二）政府采購項目的采購人、采購代理機構、供應商；

（三）產(chǎn)權交易項目的轉(zhuǎn)讓方、拍賣機構、受讓方；

（四）其他公共資源交易活動參與各方。

第八條 中心為各類公共資源交易活動提供配套場所及設施，其中包括信息發(fā)布、開標室、封閉評標室和交易信息系統(tǒng)等。

第九條 中心建立交易信息系統(tǒng)，提供交易信息和信用信息服務，建立和維護評標專家?guī)煊嬎銠C抽取系統(tǒng)。

交易信息含項目受理信息、交易公告、項目交易進程情況、交易結(jié)果公示等。

信用信息含企業(yè)及人員基本信息、業(yè)績信息、獲獎信息和不良行為信息等。

第十條 中心對在交易過程中發(fā)現(xiàn)的不良行為，將報市招標辦（局）或有關行政主管部門予以查處，并記入誠信檔案。

第四章 交易流程

第十一條 進入中心的各類交易項目按照下列程序進行。

第一節(jié) 項目受理

第十二條 在中心開展的各類交易活動，應根據(jù)項目類別提交相應的證明材料，辦理項目登記手續(xù)，具體內(nèi)容包括：

（一）工程建設項目

1、按國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)的批準文件；

2、經(jīng)有關審批部門核準的發(fā)包（招標）方案；

3、《宜昌市政府采購計劃下達函》（政府財政資金項目）；

4、《委托代理協(xié)議》（委托招標項目）。

（二）政府集中采購項目

1、《宜昌市政府采購計劃下達函》；

2、《宜昌市政府采購計劃表》；

3、《委托代理協(xié)議》（委托社會中介機構代理的項目）。

（三）產(chǎn)權交易項目

1、批準交易行為的批文和有關證明；

2、轉(zhuǎn)讓方（委托方）的資格證明或者其他有效證明；

3、評估報告及核準（備案）材料；

4、《委托代理協(xié)議》（委托社會中介機構代理的項目）；

5、其他必要的證明材料。

（四）其他公共資源交易項目

符合國家有關規(guī)定的項目批準文件及有關證明材料。

中心對證明材料進行審核同意后，將受理項目進行分類登記，確定項目編號，轉(zhuǎn)入下一流程辦理。由中心代理的項目，中心與委托方簽訂《委托代理協(xié)議》，并負責具體組織實施。

第二節(jié) 文件編制及備案

第十三條  工程建設項目的招標公告、資格預審文件（采用預審方式）、招標文件及其澄清修改補充文件由招標人或其委托的招標代理機構負責編制，并在中心規(guī)范運作。

第十四條 由中心代理的政府采購項目，其采購公告、采購文件由中心在采購人確定采購需求后三個工作日內(nèi)負責編制完成；由社會中介代理機構組織實施的政府采購項目，其采購公告、采購文件自行編制，并在中心規(guī)范運作。

第十五條 由中心代理的產(chǎn)權交易項目，其產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息公告及轉(zhuǎn)讓文件由中心負責編制。由社會中介代理機構組織實施的產(chǎn)權交易項目，其產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息公告及轉(zhuǎn)讓文件自行編制，并在中心規(guī)范運作。

第十六條 按照有關規(guī)定需要向有關行政主管部門備案的文件，由文件編制單位履行相應的備案手續(xù)。

第三節(jié) 信息公告發(fā)布

第十七條 依法必須發(fā)布信息公告的各類公共資源交易項目，招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構應在公告發(fā)布1日前，向中心提供信息公告文稿（含電子版），由中心負責在宜昌市公共資源交易網(wǎng)上公開發(fā)布。

第十八條  交易結(jié)果經(jīng)招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）確認后，由中心在宜昌市公共資源交易網(wǎng)上對交易結(jié)果進行公示。

第十九條 各類公共資源交易信息公告在宜昌市公共資源交易網(wǎng)上的發(fā)布時間按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

須在其它指定媒體上發(fā)布公告的，由招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構負責完成，并確保發(fā)布內(nèi)容一致。

第四節(jié) 保證金的收取與退還

第二十條 中心設立保證金專用賬戶，對各類公共資源交易項目的保證金實行集中統(tǒng)一管理。

保證金由潛在投標人（供應商、意向受讓方）按照招標（采購、轉(zhuǎn)讓）文件的要求交納，且必須從潛在投標人（供應商、意向受讓方）的賬戶匯入中心保證金專用賬戶。工程建設項目招標不接受無獨立法人資格的分公司、辦事處或其他機構的名義交納保證金。

第二十一條 中心的保證金管理人員，除接受繳納單位授權委托人的自我查詢外，不接受其他任何單位對保證金到帳情況的查詢，不得向任何人透露相關信息。

第二十二條 中心在交易結(jié)果公示期滿后，按照保證金的來款渠道，在三個工作日內(nèi)辦理非中標（成交）候選人保證金退款手續(xù)。中標（成交）候選人的保證金，在合同簽訂后三個工作日內(nèi)，由中心辦理退款手續(xù)。

第二十三條 中心保證金專用賬戶由專人按國家有關規(guī)定嚴格管理。出現(xiàn)招標（采購、轉(zhuǎn)讓）文件中規(guī)定不予退還的保證金，按有關規(guī)定處理。

第五節(jié) 評標專家的抽取

第二十四條 評標專家應從宜昌市綜合招投標評標專家?guī)熘须S機抽取。評標專家抽取工作一般應在開標前1小時內(nèi)進行，由中心評標專家計算機抽取系統(tǒng)進行隨機抽取并語音通知。

抽取前，招標人（采購人或轉(zhuǎn)讓方）須向中心提供委托書，內(nèi)容包括委托代表、所需專家的專業(yè)及其人數(shù)、應回避的單位和個人及回避理由等，并在市招標辦（局）及有關行政主管部門的監(jiān)督下，由中心工作人員協(xié)助完成專家抽取工作。

第二十五條 抽取工作結(jié)束后，專家名單應密封打印，招標人（采購人或轉(zhuǎn)讓方）代表和相關監(jiān)督人員應在密封件封面上簽字確認，并由監(jiān)督人員負責直接送達評標現(xiàn)場。

第六節(jié) 開標及評標

第二十六條 中心設立開標大廳，用于各類公共資源交易項目的開標會、拍賣會以及現(xiàn)場競價活動，交易各方應當嚴格按照規(guī)定的時間、地點出席參加，并遵守以下規(guī)定：

（一）招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構應當于開標前到達開標大廳，做好開標準備工作；

（二）所有與會人員在開標期間應關閉通訊工具或調(diào)至無聲狀態(tài)；

（三）開標期間如有疑問，應當征得主持人同意后發(fā)言，不得大聲喧嘩；

（四）開標期間嚴禁吸煙，不得隨意走動；

（五）不得擾亂正常的會場秩序。

開標過程中，中心工作人員負責會場的現(xiàn)場管理，維持會場秩序。

第二十七條 中心設立封閉評標區(qū)，用于各類公共資源交易項目的評標活動，與評標工作無關人員不得進入，與會人員必須嚴格遵守以下規(guī)定：

（一）由招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）依法組建的評標委員會負責評標工作，且按照招標（采購、轉(zhuǎn)讓）文件確定的評審標準和方法對投標文件進行審查、評估和比較，并向招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）提交評標報告；

（二）評標專家到達評標區(qū)后，由中心工作人員在評標監(jiān)督人員的監(jiān)督下，啟封評標專家名單，核對專家身份，無誤后方可進行評標；

（三）評標開始前，評標專家、現(xiàn)場監(jiān)督及工作人員應將通訊工具交中心工作人員封存，直至評標工作結(jié)束；

（四）為確保評標工作依法進行，中心工作人員對評標過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為做好記錄，及時向市招標辦（局）及其現(xiàn)場監(jiān)督人員報告，并協(xié)助調(diào)查處理；

（五） 評標結(jié)束后，招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構應將全體評委簽字確認的評標報告及相關資料送中心歸檔。

第七節(jié) 進場交易證明

第二十八條  交易結(jié)果公示期滿無質(zhì)疑、投訴，或質(zhì)疑與投訴已處理完畢的項目。招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）應及時向中標人（成交人）發(fā)出中標（成交）通知書。

第二十九條 工程建設項目及由社會中介機構代理的政府采購項目，在發(fā)出中標（成交）通知書后，由市招標辦（局）出具《宜昌市公共資源交易項目進場交易證明書》，發(fā)放給招標人（采購人）。

第三十條 產(chǎn)權交易項目，由中心向交易雙方出具《產(chǎn)權交易鑒證書》。

第八節(jié) 交易資料收集與歸檔

第三十一條 招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構在發(fā)出中標（成交）通知書后，應及時將全部交易資料向中心提交一份存檔。存檔資料主要包括以下內(nèi)容：

（一）代理委托協(xié)議；

（二）資格預審材料（采用資格預審的項目）；

（三）信息公告；

（四）招標（采購、轉(zhuǎn)讓）文件及其澄清、修改、補充文件；

（五）評審報告；

（六）投標文件一套；

（七）中標（成交）通知書；

（八）合同。

此前已提交過的材料不需重復提交。

第三十二條 中心負責及時收集、整理招標人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構提交的所有交易資料，并按規(guī)定提供相關查詢服務。

第五章 備選庫的建立和管理

第三十三條 中心建立不同類別的供應商備選庫。主要包括：

（一）中介機構備選庫；

（二）工程建設項目預選承包商庫；

（三）政府采購協(xié)議供貨供應商庫。

第三十四條 中介機構備選庫包括規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、拍賣、招標代理等類別。主要用于政府投資或國有項目進行中介機構選聘。

第三十五條 工程建設項目預選承包商庫包括房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等類別。主要用于進場交易的小型工程建設項目（未達到依法必須招標規(guī)模標準的）采用隨機抽簽、遴選、競爭性談判等方式確定承包商，降低交易成本。

第三十六條 政府采購協(xié)議供貨供應商庫包括貨物、服務兩類。

貨物類協(xié)議供貨項目，采購人根據(jù)財政部門下達的政府采購計劃函的要求，與中心聯(lián)合進行二次詢價或在市公共資源交易網(wǎng)上通過網(wǎng)上競價的方式，確定成交價格及成交供應商。

服務類協(xié)議供貨項目，采購人可直接與協(xié)議供應商聯(lián)系，簽訂相關服務協(xié)議。

第三十七條 中心負責各類備選庫的日常維護和管理，建立備選單位信用檔案，對有不良行為記錄的備選單位清除出備選庫。

第六章 附 則

第三十八條 本規(guī)程由市綜合招投標中心負責解釋。

第三十九條 本規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行。