第一章  總 則

 第一條 根據(jù)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號）以及《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強綜合招投標(biāo)管理工作的意見》（宜府辦發(fā)〔2009〕60號）的有關(guān)規(guī)定和要求，為建立公開、公平、公正的公共資源交易平臺，確保宜昌市綜合招投標(biāo)中心（以下簡稱“中心”）高效、規(guī)范、有序的運行，特制定本規(guī)程。

第二條 按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強綜合招投標(biāo)管理工作的意見》的規(guī)定進(jìn)入中心的各類公共資源交易活動，適用本規(guī)程。

第三條 中心的主要工作職責(zé)包括：

（一）按照規(guī)范程序組織實施各類公共資源交易活動；

（二）公開發(fā)布各類公共資源交易信息，為交易活動提供場所、網(wǎng)絡(luò)等專項服務(wù)，對開、評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行管理，維護(hù)正常的交易秩序；

（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)配合市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（市招投標(biāo)監(jiān)督管理局）（以下簡稱“市招標(biāo)辦（局）”）及有關(guān)行政主管部門規(guī)范公共資源交易活動，對進(jìn)場交易的工作人員執(zhí)業(yè)行為予以記錄；

（四）承擔(dān)評標(biāo)專家?guī)煊嬎銠C抽取系統(tǒng)的日常維護(hù)與專家抽取工作；

（五）收集和管理各類公共資源交易活動相關(guān)文件資料。

第四條 中心作為我市集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行“資源共享、程序規(guī)范、運作統(tǒng)一、依法管理”的運行管理機制。 

第二章 交易范圍

第五條 按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強綜合招投標(biāo)管理工作的意見》的規(guī)定，我市城區(qū)（不含夷陵區(qū)）范圍內(nèi)的各類公共資源交易活動，都應(yīng)納入中心公開進(jìn)行，禁止任何形式的場外交易。具體范圍包括：

（一）依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴建工程及其分包項目（含房屋、水利、交通、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、人防、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設(shè)等領(lǐng)域）；

（二）依法必須招標(biāo)的工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計項目；

（三）各類集中政府采購項目，藥品、醫(yī)療器械及醫(yī)用耗材采購，重要材料和機電設(shè)備等采購項目；

（四）各類經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源勘探、開采權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和轉(zhuǎn)讓項目；

（五）國有、集體產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目；

（六）特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、路權(quán)和街道冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓，公共債權(quán)、銀行抵押權(quán)的轉(zhuǎn)讓，司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物拍賣項目；

（七）行政機關(guān)及事業(yè)單位的房屋租賃和資產(chǎn)處置項目；

（八）規(guī)劃編制以及工程咨詢、評估、拍賣、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機構(gòu)的招標(biāo)選定項目；

（九）中省在宜機關(guān)和企事業(yè)單位以及社會單位委托的交易事項；

（十）政府認(rèn)定的其他公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目等社會公共資源交易事項。

第三章 交易平臺及管理

第六條 凡按規(guī)定進(jìn)入中心交易的各類公共資源交易項目，其交易全過程應(yīng)在中心內(nèi)完成。交易各方在交易活動中，要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的要求，遵守中心的各項規(guī)章制度，維護(hù)正常的交易秩序。

第七條 交易各方是指參與各類公共資源交易活動的單位和個人，主要包括：

（一）工程建設(shè)項目的發(fā)包人（招標(biāo)人）、招標(biāo)代理機構(gòu)、承包人（投標(biāo)人）；

（二）政府采購項目的采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商；

（三）產(chǎn)權(quán)交易項目的轉(zhuǎn)讓方、拍賣機構(gòu)、受讓方；

（四）其他公共資源交易活動參與各方。

第八條 中心為各類公共資源交易活動提供配套場所及設(shè)施，其中包括信息發(fā)布、開標(biāo)室、封閉評標(biāo)室和交易信息系統(tǒng)等。

第九條 中心建立交易信息系統(tǒng)，提供交易信息和信用信息服務(wù)，建立和維護(hù)評標(biāo)專家?guī)煊嬎銠C抽取系統(tǒng)。

交易信息含項目受理信息、交易公告、項目交易進(jìn)程情況、交易結(jié)果公示等。

信用信息含企業(yè)及人員基本信息、業(yè)績信息、獲獎信息和不良行為信息等。

第十條 中心對在交易過程中發(fā)現(xiàn)的不良行為，將報市招標(biāo)辦（局）或有關(guān)行政主管部門予以查處，并記入誠信檔案。

第四章 交易流程

第十一條 進(jìn)入中心的各類交易項目按照下列程序進(jìn)行。

第一節(jié) 項目受理

第十二條 在中心開展的各類交易活動，應(yīng)根據(jù)項目類別提交相應(yīng)的證明材料，辦理項目登記手續(xù)，具體內(nèi)容包括：

（一）工程建設(shè)項目

1、按國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)的批準(zhǔn)文件；

2、經(jīng)有關(guān)審批部門核準(zhǔn)的發(fā)包（招標(biāo)）方案；

3、《宜昌市政府采購計劃下達(dá)函》（政府財政資金項目）；

4、《委托代理協(xié)議》（委托招標(biāo)項目）。

（二）政府集中采購項目

1、《宜昌市政府采購計劃下達(dá)函》；

2、《宜昌市政府采購計劃表》；

3、《委托代理協(xié)議》（委托社會中介機構(gòu)代理的項目）。

（三）產(chǎn)權(quán)交易項目

1、批準(zhǔn)交易行為的批文和有關(guān)證明；

2、轉(zhuǎn)讓方（委托方）的資格證明或者其他有效證明；

3、評估報告及核準(zhǔn)（備案）材料；

4、《委托代理協(xié)議》（委托社會中介機構(gòu)代理的項目）；

5、其他必要的證明材料。

（四）其他公共資源交易項目

符合國家有關(guān)規(guī)定的項目批準(zhǔn)文件及有關(guān)證明材料。

中心對證明材料進(jìn)行審核同意后，將受理項目進(jìn)行分類登記，確定項目編號，轉(zhuǎn)入下一流程辦理。由中心代理的項目，中心與委托方簽訂《委托代理協(xié)議》，并負(fù)責(zé)具體組織實施。

第二節(jié) 文件編制及備案

第十三條  工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件（采用預(yù)審方式）、招標(biāo)文件及其澄清修改補充文件由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制，并在中心規(guī)范運作。

第十四條 由中心代理的政府采購項目，其采購公告、采購文件由中心在采購人確定采購需求后三個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)編制完成；由社會中介代理機構(gòu)組織實施的政府采購項目，其采購公告、采購文件自行編制，并在中心規(guī)范運作。

第十五條 由中心代理的產(chǎn)權(quán)交易項目，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告及轉(zhuǎn)讓文件由中心負(fù)責(zé)編制。由社會中介代理機構(gòu)組織實施的產(chǎn)權(quán)交易項目，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告及轉(zhuǎn)讓文件自行編制，并在中心規(guī)范運作。

第十六條 按照有關(guān)規(guī)定需要向有關(guān)行政主管部門備案的文件，由文件編制單位履行相應(yīng)的備案手續(xù)。

第三節(jié) 信息公告發(fā)布

第十七條 依法必須發(fā)布信息公告的各類公共資源交易項目，招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構(gòu)應(yīng)在公告發(fā)布1日前，向中心提供信息公告文稿（含電子版），由中心負(fù)責(zé)在宜昌市公共資源交易網(wǎng)上公開發(fā)布。

第十八條  交易結(jié)果經(jīng)招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）確認(rèn)后，由中心在宜昌市公共資源交易網(wǎng)上對交易結(jié)果進(jìn)行公示。

第十九條 各類公共資源交易信息公告在宜昌市公共資源交易網(wǎng)上的發(fā)布時間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

須在其它指定媒體上發(fā)布公告的，由招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構(gòu)負(fù)責(zé)完成，并確保發(fā)布內(nèi)容一致。

第四節(jié) 保證金的收取與退還

第二十條 中心設(shè)立保證金專用賬戶，對各類公共資源交易項目的保證金實行集中統(tǒng)一管理。

保證金由潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、意向受讓方）按照招標(biāo)（采購、轉(zhuǎn)讓）文件的要求交納，且必須從潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、意向受讓方）的賬戶匯入中心保證金專用賬戶。工程建設(shè)項目招標(biāo)不接受無獨立法人資格的分公司、辦事處或其他機構(gòu)的名義交納保證金。

第二十一條 中心的保證金管理人員，除接受繳納單位授權(quán)委托人的自我查詢外，不接受其他任何單位對保證金到帳情況的查詢，不得向任何人透露相關(guān)信息。

第二十二條 中心在交易結(jié)果公示期滿后，按照保證金的來款渠道，在三個工作日內(nèi)辦理非中標(biāo)（成交）候選人保證金退款手續(xù)。中標(biāo)（成交）候選人的保證金，在合同簽訂后三個工作日內(nèi)，由中心辦理退款手續(xù)。

第二十三條 中心保證金專用賬戶由專人按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。出現(xiàn)招標(biāo)（采購、轉(zhuǎn)讓）文件中規(guī)定不予退還的保證金，按有關(guān)規(guī)定處理。

第五節(jié) 評標(biāo)專家的抽取

第二十四條 評標(biāo)專家應(yīng)從宜昌市綜合招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。評標(biāo)專家抽取工作一般應(yīng)在開標(biāo)前1小時內(nèi)進(jìn)行，由中心評標(biāo)專家計算機抽取系統(tǒng)進(jìn)行隨機抽取并語音通知。

抽取前，招標(biāo)人（采購人或轉(zhuǎn)讓方）須向中心提供委托書，內(nèi)容包括委托代表、所需專家的專業(yè)及其人數(shù)、應(yīng)回避的單位和個人及回避理由等，并在市招標(biāo)辦（局）及有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下，由中心工作人員協(xié)助完成專家抽取工作。

第二十五條 抽取工作結(jié)束后，專家名單應(yīng)密封打印，招標(biāo)人（采購人或轉(zhuǎn)讓方）代表和相關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)在密封件封面上簽字確認(rèn)，并由監(jiān)督人員負(fù)責(zé)直接送達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場。

第六節(jié) 開標(biāo)及評標(biāo)

第二十六條 中心設(shè)立開標(biāo)大廳，用于各類公共資源交易項目的開標(biāo)會、拍賣會以及現(xiàn)場競價活動，交易各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時間、地點出席參加，并遵守以下規(guī)定：

（一）招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)前到達(dá)開標(biāo)大廳，做好開標(biāo)準(zhǔn)備工作；

（二）所有與會人員在開標(biāo)期間應(yīng)關(guān)閉通訊工具或調(diào)至無聲狀態(tài)；

（三）開標(biāo)期間如有疑問，應(yīng)當(dāng)征得主持人同意后發(fā)言，不得大聲喧嘩；

（四）開標(biāo)期間嚴(yán)禁吸煙，不得隨意走動；

（五）不得擾亂正常的會場秩序。

開標(biāo)過程中，中心工作人員負(fù)責(zé)會場的現(xiàn)場管理，維持會場秩序。

第二十七條 中心設(shè)立封閉評標(biāo)區(qū)，用于各類公共資源交易項目的評標(biāo)活動，與評標(biāo)工作無關(guān)人員不得進(jìn)入，與會人員必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（一）由招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作，且按照招標(biāo)（采購、轉(zhuǎn)讓）文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評估和比較，并向招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）提交評標(biāo)報告；

（二）評標(biāo)專家到達(dá)評標(biāo)區(qū)后，由中心工作人員在評標(biāo)監(jiān)督人員的監(jiān)督下，啟封評標(biāo)專家名單，核對專家身份，無誤后方可進(jìn)行評標(biāo)；

（三）評標(biāo)開始前，評標(biāo)專家、現(xiàn)場監(jiān)督及工作人員應(yīng)將通訊工具交中心工作人員封存，直至評標(biāo)工作結(jié)束；

（四）為確保評標(biāo)工作依法進(jìn)行，中心工作人員對評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為做好記錄，及時向市招標(biāo)辦（局）及其現(xiàn)場監(jiān)督人員報告，并協(xié)助調(diào)查處理；

（五） 評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構(gòu)應(yīng)將全體評委簽字確認(rèn)的評標(biāo)報告及相關(guān)資料送中心歸檔。

第七節(jié) 進(jìn)場交易證明

第二十八條  交易結(jié)果公示期滿無質(zhì)疑、投訴，或質(zhì)疑與投訴已處理完畢的項目。招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）應(yīng)及時向中標(biāo)人（成交人）發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。

第二十九條 工程建設(shè)項目及由社會中介機構(gòu)代理的政府采購項目，在發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書后，由市招標(biāo)辦（局）出具《宜昌市公共資源交易項目進(jìn)場交易證明書》，發(fā)放給招標(biāo)人（采購人）。

第三十條 產(chǎn)權(quán)交易項目，由中心向交易雙方出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

第八節(jié) 交易資料收集與歸檔

第三十一條 招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構(gòu)在發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書后，應(yīng)及時將全部交易資料向中心提交一份存檔。存檔資料主要包括以下內(nèi)容：

（一）代理委托協(xié)議；

（二）資格預(yù)審材料（采用資格預(yù)審的項目）；

（三）信息公告；

（四）招標(biāo)（采購、轉(zhuǎn)讓）文件及其澄清、修改、補充文件；

（五）評審報告；

（六）投標(biāo)文件一套；

（七）中標(biāo)（成交）通知書；

（八）合同。

此前已提交過的材料不需重復(fù)提交。

第三十二條 中心負(fù)責(zé)及時收集、整理招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機構(gòu)提交的所有交易資料，并按規(guī)定提供相關(guān)查詢服務(wù)。

第五章 備選庫的建立和管理

第三十三條 中心建立不同類別的供應(yīng)商備選庫。主要包括：

（一）中介機構(gòu)備選庫；

（二）工程建設(shè)項目預(yù)選承包商庫；

（三）政府采購協(xié)議供貨供應(yīng)商庫。

第三十四條 中介機構(gòu)備選庫包括規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、拍賣、招標(biāo)代理等類別。主要用于政府投資或國有項目進(jìn)行中介機構(gòu)選聘。

第三十五條 工程建設(shè)項目預(yù)選承包商庫包括房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等類別。主要用于進(jìn)場交易的小型工程建設(shè)項目（未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的）采用隨機抽簽、遴選、競爭性談判等方式確定承包商，降低交易成本。

第三十六條 政府采購協(xié)議供貨供應(yīng)商庫包括貨物、服務(wù)兩類。

貨物類協(xié)議供貨項目，采購人根據(jù)財政部門下達(dá)的政府采購計劃函的要求，與中心聯(lián)合進(jìn)行二次詢價或在市公共資源交易網(wǎng)上通過網(wǎng)上競價的方式，確定成交價格及成交供應(yīng)商。

服務(wù)類協(xié)議供貨項目，采購人可直接與協(xié)議供應(yīng)商聯(lián)系，簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議。

第三十七條 中心負(fù)責(zé)各類備選庫的日常維護(hù)和管理，建立備選單位信用檔案，對有不良行為記錄的備選單位清除出備選庫。

第六章 附 則

第三十八條 本規(guī)程由市綜合招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行。