各縣市區(qū)住建局、宜昌高新區(qū)建管辦、葛洲壩城管局，委屬各單位，機(jī)關(guān)各科室，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范政府性投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，保障工程質(zhì)量與安全，提高建設(shè)資金投資效益，按照市政府要求，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合宜昌市實(shí)際，我委對2012年印發(fā)的《宜昌市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法（試行）》進(jìn)行了修訂。修訂后的《宜昌市城區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》已經(jīng)宜昌市政府法制辦公室審查備案?，F(xiàn)予公布，請遵照執(zhí)行。

附件：《宜昌市城區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》

宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2014年6月19日

附件：

宜昌市城區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法

第一章  總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，保障工程質(zhì)量與安全，提高建設(shè)資金投資效益，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）依法必須招標(biāo)且使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建設(shè)工程）施工招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條  凡按本辦法實(shí)施建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人應(yīng)將信用信息作為投標(biāo)人資格審查條件之一，并應(yīng)選擇信用評價(jià)得分為65分及以上的企業(yè)參與投標(biāo)。

第四條  招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國家、省、本市頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法等，按設(shè)計(jì)施工圖紙編制最高投標(biāo)限價(jià)。采用財(cái)政性資金的招標(biāo)項(xiàng)目，其最高投標(biāo)限價(jià)不得高于政府采購預(yù)算金額。

最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)隨招標(biāo)文件公布或在投標(biāo)截止時(shí)間15日前公布，公布的內(nèi)容包括總價(jià)以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

第五條  招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)工程規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度等，在招標(biāo)文件中載明具體評審內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。其中：

招標(biāo)工程項(xiàng)目建安投資估算不足500萬元的，其投標(biāo)人信用評價(jià)得分應(yīng)為65分及以上，投標(biāo)人資格條件核查應(yīng)采用資格后審方式，詳細(xì)評審宜采用合理定價(jià)評審法（評審細(xì)則見附件1），也可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法（評審細(xì)則見附件2）。

招標(biāo)工程項(xiàng)目建安投資估算在500萬元以上、不足2000萬元的，投標(biāo)人信用評價(jià)得分應(yīng)為70分及以上，投標(biāo)人資格條件核查應(yīng)采用資格后審方式，詳細(xì)評審時(shí)可不對施工方案進(jìn)行評審，宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，也可采用綜合評估法（評審細(xì)則見附件3）。

招標(biāo)工程項(xiàng)目建安投資估算在2000萬元以上、不足1億元的，投標(biāo)人信用評價(jià)得分應(yīng)為80分及以上，投標(biāo)人資格條件核查宜采用資格后審方式，詳細(xì)評審采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評估法。

建安投資估算在1億元以上的招標(biāo)工程項(xiàng)目，投標(biāo)人資格條件核查宜采用資格預(yù)審方式，詳細(xì)評審時(shí)宜采用綜合評估法，也可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。

第六條  評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，按招標(biāo)文件規(guī)定的評審方法和程序開展評審。一般按下列程序進(jìn)行：

（一）評標(biāo)準(zhǔn)備工作；

（二）投標(biāo)文件的初步評審；

（三）投標(biāo)文件的詳細(xì)評審；

（四）推薦中標(biāo)候選人。

在評標(biāo)過程中，招標(biāo)文件載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得隨意更改，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。否則，評標(biāo)結(jié)果無效。

第七條  評標(biāo)委員會(huì)成員和參與評標(biāo)活動(dòng)的人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第二章  評標(biāo)準(zhǔn)備

第八條  評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，其成員應(yīng)當(dāng)從市級建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生。其中招標(biāo)工程項(xiàng)目建安投資估算在1億元以上的，招標(biāo)人可派代表參加評標(biāo)，但專家評委數(shù)量不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第九條  評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)前應(yīng)當(dāng)了解招標(biāo)工程概況及招標(biāo)文件內(nèi)容。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會(huì)提供評標(biāo)所需的重要信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，主要包括：

（一）招標(biāo)文件；

（二）未在開標(biāo)會(huì)上當(dāng)場拒絕的投標(biāo)文件；

（三）開標(biāo)會(huì)記錄；

（四）最高投標(biāo)限價(jià)（包括編制說明及影響工程造價(jià)的主要施工方案等）；

（五）根據(jù)本辦法及招標(biāo)文件規(guī)定，制定評審工作所需的各種表格。

第十條  評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在不改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中載明的初步評審、詳細(xì)評審內(nèi)容，對投標(biāo)文件逐項(xiàng)進(jìn)行算術(shù)錯(cuò)誤修正、核對、比較、篩選和清查（以下簡稱清標(biāo)）。清標(biāo)工作由評標(biāo)委員會(huì)借助計(jì)算機(jī)輔助清（評）標(biāo)系統(tǒng)完成，其內(nèi)容一般應(yīng)包括：

（一）工程量清單符合性，包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量；

（二）不可競爭項(xiàng)目未按招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)取的，包括安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金以及招標(biāo)人暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)、材料暫估價(jià)等；

（三）存在負(fù)報(bào)價(jià)的項(xiàng)目；

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤。

第十一條  清標(biāo)中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)半數(shù)以上成員審核認(rèn)定后，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；

（七）評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

第十二條  評標(biāo)委員會(huì)在清標(biāo)工作結(jié)束后應(yīng)形成書面清標(biāo)報(bào)告。清標(biāo)報(bào)告中不得有任何有失公平、公正原則的評判或推測性結(jié)論。其主要內(nèi)容一般包括：

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)及其算術(shù)性錯(cuò)誤核查情況；

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)核查情況;

（三）形式評審內(nèi)容核查情況；

（四）資格評審資料核查情況(適用于采用資格后審的項(xiàng)目)；

（五）響應(yīng)性評審內(nèi)容核查情況；

（六）投標(biāo)人技術(shù)實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員核查情況；

（七）建議質(zhì)疑問題。

第三章  投標(biāo)文件初步評審

第十三條  投標(biāo)文件初步評審包括形式評審、資格評審（適用于采用資格后審的項(xiàng)目）、響應(yīng)性評審、澄清說明或補(bǔ)正等，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依序開展評審。投標(biāo)人的投標(biāo)文件經(jīng)認(rèn)定為不合格或者作廢標(biāo)處理的，其投標(biāo)文件將不得進(jìn)入下一階段評審，也不得進(jìn)入投標(biāo)文件詳細(xì)評審階段評審。

第十四條  形式評審是指評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件送達(dá)、密封及簽章等是否符合招標(biāo)文件要求進(jìn)行評審。不符合形式評審要求的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

形式評審的主要內(nèi)容包括：

（一）投標(biāo)文件是否經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；對施工方案（技術(shù)標(biāo)）編制及裝訂有規(guī)定的,是否符合規(guī)定要求；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)電子版是否按照招標(biāo)文件要求提交；投標(biāo)報(bào)價(jià)紙質(zhì)版是否蓋有編制單位公章和注冊造價(jià)執(zhí)業(yè)人員簽字蓋章；

（三）投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)的人員是否符合招標(biāo)文件要求。

第十五條  資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會(huì)，投標(biāo)前在市公共資源交易中心對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，開標(biāo)后一般不再進(jìn)行資格后審。采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中不能證明其具備或達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定要求時(shí)，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

資格審查的主要內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)資質(zhì)等級、類別是否符合招標(biāo)公告和招標(biāo)文件規(guī)定；

（二）投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等是否有效；

（三）企業(yè)信用信息是否符合招標(biāo)文件規(guī)定（以投標(biāo)截止時(shí)市建設(shè)行政主管部門公開的信息為準(zhǔn)）；

（四）擬派建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）的資格、類別及業(yè)績、信用信息是否符合招標(biāo)公告和招標(biāo)文件規(guī)定；

（五）企業(yè)類似項(xiàng)目業(yè)績是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；

（六）企業(yè)財(cái)務(wù)狀況是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；

（七）以兩個(gè)以上法人或其他組織組成聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）投標(biāo)的，聯(lián)合體各成員單位的有關(guān)條件是否滿足招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求，聯(lián)合體各方是否簽訂共同投標(biāo)協(xié)議書，共同投標(biāo)協(xié)議書中的各方責(zé)任是否明確；

（八）擬用于本招標(biāo)工程的機(jī)械設(shè)備是否能滿足招標(biāo)文件的要求；

（九）擬投入項(xiàng)目管理人員的資格及業(yè)績是否符合招標(biāo)公告和招標(biāo)文件規(guī)定；

（十）企業(yè)是否為本次招標(biāo)工程前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)；

（十一）企業(yè)與本次招標(biāo)工程的代建人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人是否為同一個(gè)法定代表人；

（十二）企業(yè)與本次招標(biāo)工程的代建人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人是否相互控股或參股、相互任職或工作；

（十三）企業(yè)是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消或者財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)和破產(chǎn)狀態(tài)；

（十四）除不可抗力外，近一年內(nèi)是否發(fā)生因企業(yè)原因放棄中標(biāo)或不能按規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同以及因企業(yè)無能力履行合同，導(dǎo)致合同被中止的情形；

（十五）投標(biāo)人在本次投標(biāo)中是否有弄虛作假等行為。

第十六條  響應(yīng)性評審是指評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求進(jìn)行評審。投標(biāo)文件有下列情形之一的，視為未能對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理：

（一）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或提供擔(dān)保有瑕疵的；

（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)，造成投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，或者導(dǎo)致無法對投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行評審的；

（三）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全文明施工承諾及責(zé)任追究措施達(dá)不到招標(biāo)文件規(guī)定要求的；

（四）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件，或者對合同中約定的招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大限制的；

（五）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)及以上報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)報(bào)價(jià)有效的；

（六）投標(biāo)總報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)的；

（七）對招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、工程數(shù)量和計(jì)量單位進(jìn)行改動(dòng)且對計(jì)價(jià)產(chǎn)生影響的；

（八）投標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)任何費(fèi)率為負(fù)或負(fù)報(bào)價(jià)的；

（九）投標(biāo)報(bào)價(jià)中安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取的；

（十）投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金未按招標(biāo)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取的；

（十一）不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。

第十七條  評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和算術(shù)性錯(cuò)誤等事項(xiàng)要求投標(biāo)人做出澄清、說明或補(bǔ)正，但不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。

第十八條  投標(biāo)人對投標(biāo)文件的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式，且不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會(huì)可以在詳細(xì)評審時(shí)按招標(biāo)文件規(guī)定作出不利于投標(biāo)人的評審或?qū)⑵渫稑?biāo)文件作廢標(biāo)處理。

第十九條  投標(biāo)報(bào)價(jià)存在算術(shù)性錯(cuò)誤的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外,一般按下述原則進(jìn)行修正：

（一）綜合單價(jià)與清單工程量的乘積與合價(jià)不一致時(shí)，以綜合單價(jià)為準(zhǔn)；

（二）若綜合單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以合價(jià)為準(zhǔn)，并修改綜合單價(jià)；

（三）當(dāng)分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表及綜合單價(jià)分析表中的綜合單價(jià)不一致時(shí)，以后者為準(zhǔn)，修改前者；

（四）組成綜合單價(jià)的材料單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)中主要材料價(jià)格表中的材料單價(jià)不一致時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)中主要材料價(jià)格表中的單價(jià)為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)的綜合單價(jià)和合價(jià)；

（五）合價(jià)、金額累加錯(cuò)誤時(shí)，可進(jìn)行累加修正；

（六）用數(shù)字表示的金額和用文字表示的金額不一致時(shí)，以文字表示的金額為準(zhǔn)；

（七）投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在項(xiàng)目漏報(bào)的，則該漏報(bào)項(xiàng)目費(fèi)用視為已分配在其他項(xiàng)目中，不再修改。

第二十條  投標(biāo)報(bào)價(jià)按招標(biāo)文件規(guī)定修正、且經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后方可作為投標(biāo)文件詳細(xì)評審的依據(jù)，但不得以修正后的報(bào)價(jià)改變投標(biāo)人投標(biāo)函中標(biāo)明的投標(biāo)總價(jià)。

如果投標(biāo)人不接受修正后的報(bào)價(jià)的，其投標(biāo)文件將被拒絕。如果修正后的算術(shù)性錯(cuò)誤絕對誤差累計(jì)超過投標(biāo)總價(jià)正負(fù)1%的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

第二十一條  評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人技術(shù)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員就投標(biāo)文件中所涉及的專業(yè)技術(shù)和報(bào)價(jià)編制問題進(jìn)行答辯，但答辯應(yīng)采用互不見面的方式進(jìn)行。

第二十二條  評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)清標(biāo)報(bào)告按有效投標(biāo)總價(jià)由低到高的順序?qū)ν稑?biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成進(jìn)行合理性分析與判定。存在下列情形的，經(jīng)半數(shù)以上評委表決通過，按廢標(biāo)處理：

（一）存在嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的；

（二）經(jīng)評審認(rèn)定為低于工程成本的。

第二十三條   評標(biāo)委員會(huì)在評審過程中出現(xiàn)異議的,按少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決。

除法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件明確規(guī)定的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會(huì)不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或廢標(biāo)處理。

第四章  投標(biāo)文件詳細(xì)評審

第二十四條   投標(biāo)文件詳細(xì)評審一般包括施工方案評審、技術(shù)實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)評審等內(nèi)容。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的詳細(xì)評審細(xì)則依序進(jìn)行評審。

第二十五條   招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程技術(shù)復(fù)雜程度或施工組織難度，從下列方案中選擇相應(yīng)方式對施工方案進(jìn)行評審，并在招標(biāo)文件中載明：

（一）施工方案不予評審的，其施工方案應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分；

（二）采用合格制評審的，若其評審結(jié)論為不合格，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理；

（三）采用量化評審的，由評標(biāo)委員會(huì)對其施工方案進(jìn)行獨(dú)立評審并量化評分,其分值計(jì)入投標(biāo)文件詳細(xì)評審得分。

第二十六條  招標(biāo)人可根據(jù)下列原則對投標(biāo)人技術(shù)實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)進(jìn)行評審，并在招標(biāo)文件中載明評審標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)分值：

（一）在資格審查條件中設(shè)置企業(yè)信用等級要求的，其潛在投標(biāo)人數(shù)量必須滿足相關(guān)規(guī)定要求；

（二）企業(yè)信譽(yù)以應(yīng)以投標(biāo)截止時(shí)市建設(shè)行政主管部門公開的企業(yè)信用等級或分值為基礎(chǔ)進(jìn)行評審。

（三）技術(shù)實(shí)力、業(yè)績宜將投標(biāo)人擬派項(xiàng)目管理人員作為重點(diǎn)考核評價(jià)因素。

第二十七條  投標(biāo)報(bào)價(jià)評審由招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)工程特點(diǎn)、建設(shè)工期及合同價(jià)款調(diào)整原則等，在招標(biāo)文件中載明具體評分標(biāo)準(zhǔn)及評審方法，具體評審因素包括公布的最高投標(biāo)限價(jià)、有效投標(biāo)報(bào)價(jià)及評審參數(shù)等。

第二十八條  采用綜合評估法時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明各評審內(nèi)容分值及計(jì)算方法。其中企業(yè)信譽(yù)分值宜控制在投標(biāo)文件評細(xì)評審總分值的5%以內(nèi)。

第五章 推薦中標(biāo)候選人

第二十九條  評標(biāo)委員會(huì)完成詳細(xì)評審后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告（含書面清標(biāo)報(bào)告），闡明評標(biāo)委員會(huì)對各投標(biāo)文件的評審和比較意見。

第三十條  評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法，根據(jù)評標(biāo)結(jié)果的排序，推薦排序一至三名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

第三十一條  評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)而使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。

因?yàn)樵u標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人不對投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。

第六章   中標(biāo)候選人公示及定標(biāo)

第三十二條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第三十三條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

前款所稱“影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為”，主要包括下列情形：

（一）弄虛作假以騙取中標(biāo)的；

（二）提供的資格證明文件與實(shí)際情況不符的；

（三）投標(biāo)參加人員及項(xiàng)目部成員身份經(jīng)核查為非投標(biāo)單位人員的；

（四）施工能力不能滿足履行投標(biāo)承諾需要的;

（五）在建項(xiàng)目中存在嚴(yán)重不誠信行為的。

（六）其他違法行為。

第三十四條  在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)無異議或投訴的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告、推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期滿后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，告知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十五條  中標(biāo)候選人的經(jīng)營、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、履約能力及信用發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

第三十六條  招標(biāo)人應(yīng)于確定中標(biāo)人后15日內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。中標(biāo)通知書將成為施工合同的組成部分。

第七章  附則

第三十七條  凡采用資格預(yù)審方式進(jìn)行資格審查的城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其資格預(yù)審工作應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)人會(huì)同相關(guān)單位組織實(shí)施。

宜昌新區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  城區(qū)非國有資金投資的建設(shè)工程，以及國有投資的仿古建筑、園林綠化、裝飾裝修、設(shè)備采購安裝等專業(yè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)，招標(biāo)人可結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際制定相應(yīng)招標(biāo)評標(biāo)辦法，也可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條  夷陵區(qū)及各縣市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日止。施行過程中上級國家機(jī)關(guān)有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

附件：1、合理定價(jià)評審法評審細(xì)則

2、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)評審細(xì)則

3、綜合評估法評審細(xì)則

附件1：

合理定價(jià)評審法評審細(xì)則

一、合理定價(jià)評審法是指由招標(biāo)人確定并在招標(biāo)文件中公布工程價(jià)格，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不再編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)從滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，按投標(biāo)人施工方案或擬派項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評價(jià)得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。

二、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定并公布工程價(jià)格(包括總價(jià)、工程量清單及其價(jià)格組成明細(xì))作為招標(biāo)項(xiàng)目擬定中標(biāo)價(jià)，工程價(jià)格B＝D×（1-J％），其中D為預(yù)算評審價(jià)或招標(biāo)人編制的預(yù)算價(jià)、J為投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮系數(shù)（由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布）。

三、投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)不再編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，需編制施工方案和商務(wù)標(biāo)，并對擬定中標(biāo)價(jià)進(jìn)行響應(yīng)并承諾。

四、開標(biāo)時(shí)，根據(jù)投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金的先后順序逐一對投標(biāo)人編號；現(xiàn)場公開抽取不少于7名（具體抽取數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明）投標(biāo)人并記錄抽取順序。

五、評標(biāo)時(shí)評標(biāo)委員會(huì)對通過初步評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行量化評審打分。量化評審因素包括施工方案或擬派項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等，具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評審方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明。

六、評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)施工方案或擬派項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評價(jià)得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。當(dāng)?shù)梅窒嗤瑫r(shí)，按抽取時(shí)記錄的先后順序推薦中標(biāo)候選人。

七、合同價(jià)即為招標(biāo)人公布的工程價(jià)格。

附件2：

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評審細(xì)則

一、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是指由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)從滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，按經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)價(jià)格低于工程成本的除外。

二、施工方案可不評審，若需評審應(yīng)采用合格制評審，其評審因素及評審辦法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明。

三、投標(biāo)報(bào)價(jià)詳細(xì)評審

通過投標(biāo)文件初步評審的投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于上限價(jià)（B1）的，按廢標(biāo)處理，低于或等于上限價(jià)（B1）的為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)。

其中：B1＝（D－D1-D2）×（1-J％)＋D1+ D2

D為最高投標(biāo)限價(jià)；

D1為最高投標(biāo)限價(jià)中暫列金額；

D2為最高投標(biāo)限價(jià)中專業(yè)工程暫估價(jià)；

J為最高投標(biāo)限價(jià)下浮系數(shù)。

J值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明具體數(shù)值，也可在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取。采用隨機(jī)抽取方式的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明抽取范圍及抽取方法。

四、推薦中標(biāo)候選人

評標(biāo)委員會(huì)從經(jīng)評審為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中，根據(jù)投標(biāo)總價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí)，企業(yè)誠信得分高的投標(biāo)人排序在前。

附件3：

綜合評估法評審細(xì)則

一、綜合評估法是指評標(biāo)委員會(huì)從滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，按投標(biāo)人施工方案、技術(shù)實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等綜合評審得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。

二、施工方案評審。2000萬元以下的招標(biāo)項(xiàng)目可不評審，2000萬元以上、1億元以下的招標(biāo)項(xiàng)目宜采用合格制評審，1億元以上的項(xiàng)目宜采用量化評審，其評審因素及評審辦法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明。

（一）評審的主要內(nèi)容。

1、施工方案內(nèi)容完整性和編制水平；

2、施工方案與技術(shù)措施；

3、質(zhì)量管理體系與措施；

4、安全管理體系與措施；

5、文明施工管理體系與措施；

6、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施；

7、人工材料及機(jī)械配備計(jì)劃。

（二）評審方法（招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)選擇任一評審方法在招標(biāo)文件中載明）

1、量化評審。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的要求、工程特點(diǎn)及現(xiàn)場條件，對投標(biāo)人施工方案獨(dú)立進(jìn)行評審，評委評分高于100分的，其評審結(jié)論無效。投標(biāo)人最終得分為各評委評分中去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值。

2、合格制評審。評委獨(dú)立評審得分高于60分（含60分）的，其施工方案為合格；低于60分的為不合格。根據(jù)評委獨(dú)立評審結(jié)論，按半數(shù)以上原則確定投標(biāo)人施工方案最終評審結(jié)論是否為合格；最終評審結(jié)論為不合格的，其投標(biāo)文件不得進(jìn)入下一階段評審。

三、投標(biāo)人技術(shù)實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)(滿分為100分)

（一）企業(yè)信譽(yù)（招標(biāo)人可從下列方法從選擇其一，也可在招標(biāo)文件中自行擬定評價(jià)辦法）

1、方法一：以投標(biāo)截止時(shí)市建設(shè)行政主管部門公開的投標(biāo)人信用評分為基礎(chǔ)計(jì)算,以所有投標(biāo)人中的最高信用評分為評價(jià)基準(zhǔn)分，其他投標(biāo)人信用得分按比例進(jìn)行折算。即：

投標(biāo)人企業(yè)誠信評價(jià)得分=投標(biāo)人信用評分/評價(jià)基準(zhǔn)分×100

注：當(dāng)所有投標(biāo)人信用評分相同時(shí)，均按滿分計(jì)算。

2、評價(jià)方法二：根據(jù)投標(biāo)人信用得分情況，實(shí)行按不同分?jǐn)?shù)段量化評分的辦法。

（二）技術(shù)實(shí)力、業(yè)績(滿分為100分)

以擬派項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員業(yè)績等為重點(diǎn)考核因素，是否納入評審內(nèi)容由招標(biāo)人自主選擇確定。若確定評審時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際在招標(biāo)文件中載明評審標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)分值。

四、投標(biāo)報(bào)價(jià)詳細(xì)評審(滿分為100分)

（一）確定有效投標(biāo)報(bào)價(jià)。

通過投標(biāo)文件初步評審的投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于上限價(jià)（B1）的，按廢標(biāo)處理，低于或等于上限價(jià)（B1）的為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)。

其中：B1＝（D－D1-D2）×（1-J％)＋D1+ D2

D為最高投標(biāo)限價(jià)；

D1為最高投標(biāo)限價(jià)中暫列金額；

D2為最高投標(biāo)限價(jià)中專業(yè)工程暫估價(jià)；

J為最高投標(biāo)限價(jià)下浮系數(shù)。

J值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明具體數(shù)值,也可在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取。采用隨機(jī)抽取方式的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明抽取范圍及抽取方法。

（二）確定有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值（A）。A值確定方式由招標(biāo)人可從下列方式中選擇其一，或自行擬定確定方式并在招標(biāo)文件中載明：

（1）隨機(jī)抽取法。開標(biāo)時(shí)根據(jù)遞交投標(biāo)文件的順序逐一對投標(biāo)人編號，現(xiàn)場公開抽取并按先后順序記錄投標(biāo)人排序。投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值（A）為：

1當(dāng)N≤5家時(shí)，則所抽取有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為A值；

2當(dāng)N＞5家時(shí)，則從抽取有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后，按抽取先后順序取排序在前的5家投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為A值。

其中：N為現(xiàn)場隨機(jī)抽取且進(jìn)入本評審環(huán)節(jié)的有效投標(biāo)人數(shù)量。

（2）算術(shù)平均法。投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值（A）為：

1當(dāng)投標(biāo)人N≤5家時(shí)，則投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為A值；

2當(dāng)投標(biāo)人5＜N≤8家時(shí)，則投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高，一個(gè)最低后的算術(shù)平均值為A值；

3當(dāng)投標(biāo)人8＜N≤11家時(shí)，則投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉二個(gè)最高，一個(gè)最低后的算術(shù)平均值為A值；

4當(dāng)投標(biāo)人11＜N≤14家時(shí)，則投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉三個(gè)最高，二個(gè)最低后的算術(shù)平均值為A值，以此類推。

其中：N為進(jìn)入本詳細(xì)評審環(huán)節(jié)的有效投標(biāo)人數(shù)量。

（三）確定投標(biāo)報(bào)價(jià)得分。招標(biāo)人可結(jié)合招標(biāo)工程實(shí)際從下列方式中選擇其一，或者自行擬定投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法并在招標(biāo)文件中載明。

1、方式一（不計(jì)算下限價(jià)）。

（1）確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(C)

評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)C=[ B1×H％＋A×（1-H％）]×(1-L％)

其中：H為最高投標(biāo)限價(jià)所占權(quán)重,H取值宜小于70;

L為投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭下浮率。

H值、L值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明具體數(shù)值,也可在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取。采用隨機(jī)抽取方式的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明抽取范圍及抽取方法。

（2）確定投標(biāo)報(bào)價(jià)得分（滿分為100分）

有效投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，得該項(xiàng)分值的滿分，每高于１%扣1.5分，每低于１%扣1分，扣完為止。即：

1投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=100-（投標(biāo)報(bào)價(jià)-評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)×100×1.5

2投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=100-（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)-投標(biāo)報(bào)價(jià)）/評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)×100×1.0

2、方法二（評標(biāo)時(shí)計(jì)算下限價(jià)格）

（1）計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)合理下限價(jià)(E)= [ B1×H％＋A×（1-H％）]×(1-L％)

（2）確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（C）

以上限價(jià)與合理下限價(jià)區(qū)間范圍內(nèi)的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

（3）確定投標(biāo)報(bào)價(jià)得分（滿分為100分）

有效投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，得該項(xiàng)分值的滿分，每高于1%扣1.5分，每低于1%扣1分，扣完為止。即：

1投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=100-（投標(biāo)報(bào)價(jià)-評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)×100×1.5

2投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=100-（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)-投標(biāo)報(bào)價(jià)）/評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)×100×1.0

五、投標(biāo)文件詳細(xì)評審得分計(jì)算

投標(biāo)文件詳細(xì)評審得分＝施工方案得分×施工方案權(quán)重誠+企業(yè)信譽(yù)得分×企業(yè)信譽(yù)權(quán)重+技術(shù)實(shí)力業(yè)績得分×技術(shù)實(shí)力業(yè)績權(quán)重+投標(biāo)報(bào)價(jià)評審得分×投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重

各部分權(quán)重應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定在招標(biāo)文件中載明，其權(quán)重系數(shù)之和應(yīng)為100%。

評審得分均保留兩位小數(shù)；報(bào)價(jià)以萬元為單位、保留兩位小數(shù)，然后計(jì)算得分。

六、推薦中標(biāo)候選人

評標(biāo)委員會(huì)按投標(biāo)文件詳細(xì)詳審得分，按由高到低的順序，依序推薦中標(biāo)候選人。當(dāng)?shù)梅窒嗤瑫r(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人排序在前；當(dāng)?shù)梅窒嗤彝稑?biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí)，企業(yè)信譽(yù)得分高的投標(biāo)人排序在前。