各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)行為，簡化辦事程序、提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好公共資源交易管理工作的通知》（宜府辦發(fā)〔2013〕59號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步明確部門監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)

宜昌市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）范圍內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱國有資金投資的建設(shè)工程）項(xiàng)目，達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，其招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心進(jìn)行。市公共資源交易中心應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)活動主體提供規(guī)范高效服務(wù)。

國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市住建委）和市公共資源交易監(jiān)督管理局按照以下分工履行監(jiān)管職責(zé)：

市公共資源交易監(jiān)督管理局履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)對進(jìn)入市公共資源交易中心運(yùn)作的交易活動實(shí)施全程監(jiān)督，對招標(biāo)文件的不合理限制性、排斥性條款進(jìn)行審查，建立和管理市級評標(biāo)專家?guī)臁?/span>

市住建委履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件中載明的交易條件、交易程序、評審方法、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合法性、合規(guī)性審查。

二、招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)編制招標(biāo)文件

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)文件編制的完整性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（一）信用信息的應(yīng)用。國有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)選擇宜昌市建筑企業(yè)信息評價(jià)得分為65分及以上的企業(yè)參與投標(biāo)。

（二）投標(biāo)人資格審查方式。建安投資估算價(jià)不足2000萬元的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用資格后審方式；2000萬元以上不足1億元的，宜采用資格后審方式；1億元以上的，宜采用資格預(yù)審方式。

（三）資格審查委員會或評標(biāo)委員會的組成。資格審查委員會或評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，其成員宜全部從市評標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生。其中建安投資估算價(jià)在1億元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可派代表參加評標(biāo)，但其數(shù)量不得超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。技術(shù)復(fù)雜或本地評標(biāo)專家?guī)鞜o法滿足評標(biāo)需要的項(xiàng)目，招標(biāo)人需將評標(biāo)委員會組建方案報(bào)市住建委市公共資源交易監(jiān)督管理局批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）投標(biāo)人資格條件。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，合理設(shè)置潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格條件。除工程技術(shù)復(fù)雜、有特殊性能要求等情形的項(xiàng)目外，招標(biāo)人不宜將投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績、獎項(xiàng)等作為資格條件。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中將擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績、獎項(xiàng)等作為評標(biāo)加分條件的，應(yīng)明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中做出相應(yīng)中標(biāo)履約承諾。設(shè)定投標(biāo)人資格條件，不得違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定。

（五）發(fā)承包合同的確定。發(fā)承包雙方可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)采用單價(jià)合同、總價(jià)合同或成本加酬金合同形式，并在合同中明確約定各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度及相應(yīng)合同價(jià)款調(diào)整原則。其中：采用最低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目宜實(shí)行總價(jià)合同，緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程可采用成本加酬金合同；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中有明確工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)要求、或?qū)Τ邪伺神v項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗率有具體要求的，宜在招標(biāo)文件或施工合同中約定相應(yīng)的獎罰條款。

提倡實(shí)行施工總承包招標(biāo)，對電梯、建筑智能化等以設(shè)備采購安裝為主的專業(yè)工程項(xiàng)目可實(shí)施專業(yè)發(fā)包或分包，但招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中載明總承包企業(yè)需配合、管理、協(xié)調(diào)事項(xiàng)以及總承包服務(wù)費(fèi)的結(jié)算方式。

三、實(shí)行招標(biāo)文件事后備案制度

招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件的同時(shí)報(bào)市住建委、市公共資源交易監(jiān)督管理局備案。

（一）招標(biāo)文件備案時(shí)應(yīng)提交資料：

1、宜昌市建設(shè)工程招標(biāo)文件備案信息登記表；

2、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件；

3、委托招標(biāo)代理合同或授權(quán)委托書（委托招標(biāo)項(xiàng)目提供）；

4、招標(biāo)文件及其工程量清單；

5、最高投標(biāo)限價(jià)。

（二）市住建委、市公共資源交易監(jiān)督管理局收到完整的備案資料后3日內(nèi)出具審查意見。對符合要求的，予以備案；不符合要求的，招標(biāo)人應(yīng)按審查意見進(jìn)行修改。

（三）招標(biāo)人對資格條件或評標(biāo)辦法等做出重大修改，或招標(biāo)文件內(nèi)容存在重大錯誤且對潛在投標(biāo)人造成實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)變更公告。招標(biāo)文件中存在其他違反現(xiàn)行規(guī)定情形的，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件澄清修改文件中進(jìn)行修正。

（四）招標(biāo)人未按審查意見進(jìn)行修改或者修改后招標(biāo)時(shí)限不符合規(guī)定要求的，市住建委、市公共資源交易監(jiān)督管理局按照各自分工認(rèn)定后暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人應(yīng)于確定發(fā)放中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)向市住建委提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

四、加強(qiáng)部門協(xié)同配合工作機(jī)制

市住建委、市公共資源交易監(jiān)督管理局在現(xiàn)有工作協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索構(gòu)建部門協(xié)同配合工作機(jī)制，共同推動國有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范高效運(yùn)行。一是建立部門聯(lián)席會議制度。兩部門不定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)相關(guān)信息，研究解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題。二是建立投訴處理協(xié)同工作機(jī)制。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的程序和內(nèi)容向行業(yè)監(jiān)管部門或綜合監(jiān)管部門投訴。符合投訴受理?xiàng)l件的，按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好公共資源交易管理工作的通知》（宜府辦發(fā)〔2013〕59號）確定的責(zé)任部門負(fù)責(zé)處理，并及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。三是強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。市住建委強(qiáng)化行業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信用考核制度建設(shè)，探索誠信評價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中的運(yùn)用。逐步實(shí)現(xiàn)與公共資源交易信用信息平臺互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。四是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)交易行為。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核評價(jià)機(jī)制，市住建委和市公共資源交易監(jiān)督管理局定期將考核評價(jià)結(jié)果向社會通報(bào)。五是實(shí)行“兩場”聯(lián)動。市住建委進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，強(qiáng)化發(fā)承包雙方履約責(zé)任。逐步形成綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的“部門聯(lián)動”、交易市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。

宜昌新區(qū)范圍內(nèi)的國有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目有其他招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣市和夷陵區(qū)可參照本通知執(zhí)行。   

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日止。施行過程中上級國家機(jī)關(guān)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。 

宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會  宜昌市公共資源交易監(jiān)督管理局

2014年9月3日