各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建委（建設(shè)局）：

根據(jù)《中華人民共和國招投標法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，現(xiàn)將修改后的《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標標底管理實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標標底管理實施辦法（試行）》（鄂建[1999]061號）自此文件印發(fā)之日起同時廢止。

湖北省建設(shè)廳

二○○三年十二月三十一日

第一條  為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條  招標人可以根據(jù)招標工程的實際需要設(shè)置工程施工招標標底（以下簡稱“標底”）。招標人設(shè)有標底的，標底是評標委員會評價投標報價、評標參考的重要依據(jù)，應(yīng)在保密環(huán)境中正確、合理、及時地編制，并在開標前嚴格保密。

第四條  標底由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)編制。工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)應(yīng)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接標底編制業(yè)務(wù)。

第五條  工程造價咨詢機構(gòu)承接標底編制業(yè)務(wù)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）甲級工程造價咨詢機構(gòu)在全國范圍內(nèi)承接各類工程標底的編制業(yè)務(wù)；

（二）乙級工程造價咨詢機構(gòu)在本省區(qū)域內(nèi)承接投資額4000萬元以下工程標底編制業(yè)務(wù)；

第六條  招標代理機構(gòu)承接標底編制業(yè)務(wù)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）甲級招標代理機構(gòu)可承接各類工程項目的標底編制業(yè)務(wù)；

（二）乙級、暫定資格招標代理機構(gòu)，承接施工單項合同估算價在3000萬元以下標底編制業(yè)務(wù)。

第七條  招標人委托工程造價咨詢機構(gòu)或招標代理機構(gòu)編制標底的，應(yīng)當在辦理自行招標或委托招標備案時，向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招投標管理機構(gòu)報送委托合同及工程造價咨詢機構(gòu)或招標代理機構(gòu)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等資格證明材料。

第八條  標底由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成，其編制可以采用以下計價方法

（一）工料單價法。分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。

（二）綜合單價法。分部分項工程量的單價為全費用單價。綜合單價包括完成分項工程所必須的各項費用，包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤（含風險金）等。

第九條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。采用工程量清單計價或工料單價法，由招標人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在招標文件中予以明確，兩種計價辦法不能同時使用。

工程量清單應(yīng)當依據(jù)招標文件、施工設(shè)計圖紙、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》相關(guān)表格、施工現(xiàn)場條件和工程具體情況進行編制。

第十條  標底編制的依據(jù)為：

（一） 國家、省制定的工程造價計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)定；

（二）招標人或其委托的工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)編制的工程量清單；

（三）報經(jīng)招投標管理機構(gòu)備案的招標文件和答疑紀要等補充文件；

（四）工程施工圖設(shè)計文件和有關(guān)技術(shù)資料；

（五）有關(guān)施工方案；

（六）施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況等有關(guān)資料；

（七）造價管理部門發(fā)布的市場價格信息。

第十一條  標底編制原則：

（一）一個招標工程項目，只能編制一個標底； 

（二）標底編制應(yīng)與招標文件中投標報價編制依據(jù)和計價方法相一致； 

（三）標底應(yīng)不體現(xiàn)各種優(yōu)惠價格。

第十二條  標底應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）封面及綜合說明：建設(shè)單位和招標工程名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、編制依據(jù)及說明；

（二）標底總價及其分項構(gòu)成、標底價格計算書、分部分項工程量清單、材料設(shè)備清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施項目清單、零星工作項目表以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等；

（三）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標底價格所依據(jù)的有關(guān)施工方案等；

（四）標底價格詳細計算書（含工程量計算式）。

第十三條  招標人委托工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)編制標底的，標底應(yīng)當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設(shè)工程造價咨詢或招標代理公司報告專用印章方為有效。無造價工程師專用印章和建設(shè)工程造價咨詢或招標代理公司報告專用印章的標底為無效標底。

招標人自行編制標底的，標底應(yīng)當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)行專用印章和招標人法人印章方為有效。無造價工程師專用印章和招標人法人印章的標底為無效標底。

第十四條  標底編制單位不得同時接受同一工程的投標咨詢或投標文件的編制工作。

第十五條  標底編制完畢，標底經(jīng)密封由招標人于開標前送達招標文件規(guī)定的開標地點。開標前，凡接觸過標底的單位和人員，均對標底負有保密責任，不得泄露標底內(nèi)容。

第十六條  招標人設(shè)有標底的，招標人在編制招標文件、評標辦法時，應(yīng)當載明當標底明顯高于或低于多數(shù)投標人預算價，標底有可能不準確而失去參考價值時的處理辦法。

第十七條  評標委員會經(jīng)論證，確定標底不準確而失去參考價值的，可以按照招標文件事先載明的辦法作出下列決定之一：

（一）評標時，不參考標底或標底不參與評標價計算，按不設(shè)標底方法評標；

（二）由造價管理部門或造價管理部門委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)審核標底，糾正其誤差。評標時，評標委員會參考審定后標底。

第十八條  標底審核所發(fā)生的費用，誤差范圍在±5%以內(nèi)的，由招標人和編制標底單位各承擔50%。當誤差范圍超過±5%時，標底審核所發(fā)生費用全部由編制標底單位承擔。

第十九條  評標委員會經(jīng)論證，確定標底不準確，而失去參考價值并決定按不設(shè)標底方法評標的；以及經(jīng)標底審定，誤差范圍超過±5%的，由資質(zhì)管理部門對編制標底單位作出處理決定。在一年內(nèi)，第一次發(fā)生上述情況之一的，對編制標底單位和注冊造價工程師通報批評；第二次發(fā)生上述情況之一的，停止編制標底單位和注冊造價工程師承接標底編制業(yè)務(wù)一年。

第二十條  經(jīng)審定，標底誤差超過±5%，在±10%以內(nèi)的，標底編制費可按約定金額的50%收??；誤差超過±10%的，不得收取標底編制費。

第二十一條  工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露標底內(nèi)容的，處五萬元以上二十五萬元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十二條  造價工程師在標底編制中，有意抬高、壓低價格，情節(jié)嚴重的，由造價工程師注冊管理機構(gòu)注銷其執(zhí)業(yè)資格。

第二十三條  工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)在編制標底中有意抬高、壓低價格的，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)注銷工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)資質(zhì)證書。

第二十四條  本實施辦法自發(fā)布之日起施行。