關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的指導(dǎo)意見

宜市造價(jià)[2012]11號(hào)

各有關(guān)單位：

為適應(yīng)我市城市建設(shè)跨越式發(fā)展需要，更好服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高建設(shè)資金投資效益，合理避免“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”現(xiàn)象發(fā)生，積極做好事前造價(jià)控制管理工作，引導(dǎo)參建各方運(yùn)用系統(tǒng)管理理念加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、投資估算及設(shè)計(jì)概算應(yīng)按照現(xiàn)行相關(guān)估算指標(biāo)及概算定額編制，并充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、物價(jià)上漲等影響因素。提倡通過限額設(shè)計(jì)、方案比選等方式提高設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

二、預(yù)算價(jià)（含招標(biāo)控制價(jià)）編審時(shí)應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際按照現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制，其價(jià)格水平原則上不得上調(diào)或下浮，確保其編審計(jì)價(jià)依據(jù)的合理性，技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)性，項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

三、招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)上限價(jià)宜隨招標(biāo)文件公布，但不得設(shè)定投標(biāo)下限價(jià)。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)辦法中通過設(shè)置評(píng)審參數(shù)確定有效競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)范圍的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和建筑市場(chǎng)情況合理測(cè)算后確定，且須充分考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)的充分競(jìng)爭(zhēng)性、中標(biāo)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)合理性。

四、發(fā)、承包雙方應(yīng)提高施工合同管理意識(shí)，加強(qiáng)施工合同簽訂及履約管理。其中：

（一）發(fā)、承包雙方應(yīng)在施工合同中明確約定各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，以及超出風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度后的價(jià)款調(diào)整辦法。

（二）發(fā)、承包雙方可在施工合同中明確約定創(chuàng)優(yōu)等精品工程獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）發(fā)、承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，參照現(xiàn)行工期定額明確合理工期。

五、建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等參建各方應(yīng)逐步提高施工過程中造價(jià)控制管理意識(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐工程造價(jià)從業(yè)人員參與造價(jià)控制工作，加強(qiáng)過程資料的收集整理工作，以有效提高竣工結(jié)算編審效率和質(zhì)量，有效避免工程結(jié)算糾紛。其中：

（一）參建各方應(yīng)在隨工程工序驗(yàn)收同步做好工程造價(jià)相關(guān)隱蔽記錄、工程計(jì)量或經(jīng)濟(jì)簽證，如實(shí)反映工程施工現(xiàn)狀。

（二）嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，對(duì)設(shè)計(jì)變更的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行充分論證分析。

（三）提倡按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度實(shí)行分階段結(jié)算，特別是房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用房及保障房項(xiàng)目應(yīng)按施工合同約定的時(shí)限及要求及時(shí)編制及確認(rèn)竣工結(jié)算價(jià)格。

（四）做好項(xiàng)目竣工后相關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)資料的分析、整理與積累工作，為后續(xù)項(xiàng)目提供參考。

六、對(duì)采用BT、BOT等建設(shè)模式的工程項(xiàng)目，應(yīng)在合同中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購基數(shù)的計(jì)算方式、投資回報(bào)率、運(yùn)營年限，以及參建各方在投資控制中的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確約定。

七、工程造價(jià)咨詢企業(yè)等為建設(shè)工程項(xiàng)目提供專業(yè)造價(jià)技術(shù)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在執(zhí)業(yè)中嚴(yán)格按現(xiàn)行相關(guān)操作規(guī)程在委托合同明確的職責(zé)范圍內(nèi)出具專業(yè)技術(shù)咨詢意見或合理化建議，為委托方提供決策參考，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

八、參建各方應(yīng)高度重視工程造價(jià)專業(yè)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，逐步建立健全內(nèi)部成本控制體系。施工企業(yè)應(yīng)逐步提高自主報(bào)價(jià)能力。

九、積極支持和鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)與監(jiān)理等相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展全過程造價(jià)控制服務(wù)，有條件的可以試行項(xiàng)目代建模式。

二〇一二年九月五日